全國化工行業(yè)明查暗訪工作組檢查發(fā)現(xiàn)重大隱患

明查暗訪組人員在湖南建滔（衡陽）實業(yè)有限公司檢查發(fā)現(xiàn)，液氯管線法蘭及螺栓腐蝕開裂，存在泄漏隱患。

山西榆社化工股份有限公司辦公大樓配電室設在地下倉庫中，未設置防火墻，也未安裝電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)，根本沒有下腳的地方。

明查暗訪組人員在浙江省德清縣新溪塑化有限公司發(fā)現(xiàn)，企業(yè)現(xiàn)場凌亂不堪，液氨罐區(qū)、卸車區(qū)、充裝崗位堆滿雜物。

明查暗訪組人員在湖南衡東裕華化工有限公司查看造氣爐二層框架3號汽包鉛封，發(fā)現(xiàn)安全閥逾期未檢。

5月，應急管理部繼續(xù)派出7個化工行業(yè)明查暗訪工作組，分赴浙江、山西、江西、湖南、云南、重慶、廣東等地，對部分化工園區(qū)和企業(yè)開展明查暗訪工作。這次明查暗訪在企業(yè)發(fā)現(xiàn)了大量的問題隱患，有些企業(yè)問題之嚴重，已被直接采取了停產(chǎn)停工措施。

梳理歸納這些隱患和問題，無論是企業(yè)主體責任落實、風險防控、隱患排查治理，還是基礎保障能力建設，說到底都是“人”的問題?！叭恕钡乃刭|(zhì)不高、能力不足是制約化工行業(yè)提升本質(zhì)安全水平的根本問題。正如應急管理部黨組書記黃明多次講到的，當務之急是要對企業(yè)重新“過篩子”，凡是達不到標準要求的，該停必須停產(chǎn)、該減必須減產(chǎn)，要對危化品企業(yè)主和管理團隊逐一進行安全法制教育，要求他們必須在崗在位，死看硬守，嚴格落實企業(yè)主體責任。

同時，也應看到的是，在這次明查暗訪中，一些好的典型經(jīng)驗做法涌現(xiàn)，值得學習推廣。如浙江省要求化工園區(qū)必須實施“安全監(jiān)管、危險源監(jiān)控、人流物流管控、社會化服務、應急救援”五個一體化管理制度，在企業(yè)實施安全風險日志式管控制度；廣州市建立基于GIS系統(tǒng)的“危險化學品動態(tài)信息管理平臺”，惠州市在涂料樹脂類?；菲髽I(yè)推行“可視化管理”等。

企業(yè)主體責任不落實是共性問題

企業(yè)應對本單位安全生產(chǎn)工作負全面責任，嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。但是企業(yè)主體責任不落實，恰恰是這次明查暗訪暴露出來的共性問題。

第一個突出表現(xiàn)是，企業(yè)主到底應該負有哪些安全生產(chǎn)責任，企業(yè)對此缺乏詳細的規(guī)定，或者規(guī)定沒有針對性和可操作性。如江西煜旺化學工業(yè)有限公司實際控制人未指定公司的全權(quán)負責人，董事長、總經(jīng)理、法定代表人各管一攤，但實際中均不對安全生產(chǎn)工作負第一責任。

重慶映天輝氯堿化工有限公司董事長和總經(jīng)理的安全職責一字不差，職責前七條就是安全生產(chǎn)法的規(guī)定，*后一條是“其他法律法規(guī)規(guī)定的”。而浙江建業(yè)化工股份有限公司總經(jīng)理有關安全生產(chǎn)的職責只有簡單的四條，安環(huán)部經(jīng)理與副經(jīng)理的職責也完全相同。在這次明查暗訪中，企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任制缺項漏項是反復出現(xiàn)的問題。

有些企業(yè)盡管責任制規(guī)定得比較全面，但有關負責人并未完全執(zhí)行。如江西藍恒達化工和國宏化工公司的領導均未按要求參加領導帶班值班。個別企業(yè)主要負責人安全意識淡薄，安全素質(zhì)低下，甚至不具有基本履職能力。在這次明查暗訪中，明查暗訪組對部分企業(yè)主要負責人、安全管理人員進行了安全知識抽考，*低的只得了14分（滿分100分）。在檢查中還發(fā)現(xiàn)，有的管理人員不了解自己企業(yè)常用物料特性，不熟悉特殊作業(yè)要求，認為只有使用電焊才是動火作業(yè)，不具備基本應急自救常識，有些都不會穿戴空氣呼吸器等應急防護裝備。

第二個突出表現(xiàn)是，企業(yè)未落實全員責任制，責任制規(guī)定與實際崗位設置不匹配、相關內(nèi)容不健全不完善。有些企業(yè)沒有編制生產(chǎn)工藝技術(shù)規(guī)程，崗位安全操作規(guī)程針對性不強。如湖南衡東縣裕華化工有限公司生產(chǎn)車間未按照崗位設置情況編制各崗位責任制，安全管理人員責任制內(nèi)容不能涵蓋安全生產(chǎn)法的要求。湖南建滔（衡陽）實業(yè)有限公司安全生產(chǎn)委員會職責缺少分析、研究、解決公司重大安全問題的相關職責。湖南邦德石油化工有限公司編制了工藝組長、設備組長的責任制規(guī)定，但實際上公司并沒有這兩個崗位。在云南南磷集團電化有限公司企業(yè)制度中，對所有特種作業(yè)人員的學歷要求僅為初中。明查暗訪組還發(fā)現(xiàn)了員工睡崗、管控區(qū)內(nèi)打手機等違規(guī)現(xiàn)象。

此外，外協(xié)單位、承包商依然是企業(yè)安全管理的盲區(qū)，在這次明查暗訪中，很多企業(yè)都沒有外協(xié)單位和承包商安全管理、教育培訓的檔案資料。

風險失控隱患治理未能形成閉環(huán)

高危企業(yè)的引進和立項，安全是前置條件。但個別地區(qū)未能將這一原則落實到規(guī)劃中去，造成工業(yè)園區(qū)安全“先天不足”。在江西樂平工業(yè)園區(qū)，國道G206穿園而過，部分涉及“兩重點一重大”的企業(yè)與國道用地外緣距離不足100米。而江西樟樹工業(yè)園區(qū)鹽化工基地內(nèi)還有五個居民區(qū)，居民區(qū)與企業(yè)*近距離僅300米。

企業(yè)自身的生產(chǎn)布局也存在規(guī)劃不合理等問題，如廣東建滔（番禺）化工公司罐區(qū)內(nèi)甲醛罐與甲醇罐之間、罐與圍堰之間、配電間與生產(chǎn)車間之間的安全距離均不足。山西豐喜華瑞煤化工有限公司凈化裝置控制室緊鄰凈化裝置，且為非防爆結(jié)構(gòu)。在重慶也發(fā)現(xiàn)多個企業(yè)的控制室、實驗室門窗面向裝置或生產(chǎn)車間，不符合防火防爆要求。

企業(yè)應定期開展風險評估和危害辨識，而這次檢查發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)依然存在《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判斷標準》列出的重大隱患。

重大危險源管控不到位，未配備相關安全設施。山西榆社化工股份有限公司樹脂二廠氯化氫合成車間化工工藝報警設備未實現(xiàn)自動化控制和緊急停車功能，涉及生產(chǎn)毒性氣體的罐區(qū)未配備獨立的安全儀表系統(tǒng)，湖南建滔（衡陽）實業(yè)有限公司已經(jīng)構(gòu)成一級重大危險源的液氯儲罐區(qū)也未設置獨立安全儀表系統(tǒng)。浙江帝人聚碳酸酯有限公司的光氣與光氣化工藝未設置安全儀表系統(tǒng)。湖南衡東縣裕華化工有限公司合成氨裝置生產(chǎn)工藝系統(tǒng)未設置DCS自動化控制系統(tǒng)。江西藍恒達化工有限公司液氯儲罐區(qū)灌裝站每天灌裝量達150噸，但作業(yè)區(qū)沒有消防水幕等應急防護輔助設施，液氨罐區(qū)也沒有設置自動噴淋系統(tǒng)，作業(yè)點都缺少重大危險源警示標識。江西煜旺化學工業(yè)有限公司沒有對重大危險源、重點生產(chǎn)部位進行視頻監(jiān)控。

企業(yè)自動化控制系統(tǒng)不健全，安全設施使用隨意。一些企業(yè)危險化學品監(jiān)測監(jiān)控設施長期失效，部分檢測設備安裝位置及高度也不符合規(guī)范要求。如浙江建業(yè)化工股份有限公司直接切斷了液氨儲罐的液位連鎖報警裝置，新溪塑化有限公司液氨儲罐安全閥根部閥等全部關閉，湖州南方清潔能源有限公司所有內(nèi)浮頂罐未設置低液位報警值，摘除了內(nèi)浮頂罐連鎖裝置。

報警處置不規(guī)范的問題在多個企業(yè)都有發(fā)現(xiàn)。山西陽煤集團太原化工新材料有限公司罐區(qū)控制室電腦記錄顯示可燃氣體頻繁報警，處置人員對確認是誤報的沒有記錄分析，對確認是泄漏的沒有處置記錄，去現(xiàn)場查看泄漏情況的員工沒有攜帶便攜式可燃和有毒氣體報警設備，也沒有佩戴個體防護裝備。江西藍恒達化工有限公司安全儀表系統(tǒng)沒有溫度參數(shù)記錄，操作人員對報警處置不熟悉，巡檢工判斷液氯是否泄漏的*措施居然是靠鼻子聞。

一些企業(yè)重效益輕安全，為減少投入，在防爆區(qū)使用非防爆設備，一些儲罐的防爆設施失爆損壞后未進行更換處置。在多個企業(yè)都發(fā)現(xiàn)了銹蝕嚴重的設備，而企業(yè)有關人員對更換設備的第一反應是“要花錢”。

特殊作業(yè)管控措施落實不到位的問題極為突出。多家企業(yè)臨時用電作業(yè)、動火作業(yè)、受限空間作業(yè)沒有進行危害辨識，沒有完工驗收簽字。浙江新溪塑化有限公司動火作業(yè)票證中審批項空白，帝人聚碳酸酯有限公司一項清洗作業(yè)涉及盲板抽堵，然而現(xiàn)場作業(yè)人員沒有盲板作業(yè)票證。廣東廣州華凱石油燃氣公司動火作業(yè)票在假期未升級管理，同時進行動火作業(yè)和用電作業(yè)。江西煜旺化學工業(yè)有限公司沒有建立變更管理制度，賽復樂醫(yī)藥化工有限公司沒有落實劇毒*“五雙”管理要求。

企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場管理也比較混亂，普遍存在跑冒滴漏的現(xiàn)象，電線電纜橋架、敷設不規(guī)范，隨意穿越物料管線。明查暗訪組在個別企業(yè)的一級禁火區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)了大量煙頭，山西榆社化工股份有限公司甚至在電石倉庫外面用水清洗地面。

監(jiān)管力量不足執(zhí)法不嚴問題屢現(xiàn)

“完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)”，這是《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》中的明文要求。然而，近三年過去了，這一要求在很多地方依然無法實現(xiàn)。

化工集中區(qū)未設監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)管人員不到位。云南省沒有獨立的化工園區(qū)，一般都是在工業(yè)園區(qū)中設化工集中區(qū)。昆明市安寧、金所工業(yè)園區(qū)，曲靖市小寨工業(yè)園區(qū)等三個園區(qū)均有化工集中區(qū)，但園區(qū)管理委員會均沒有設立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，企業(yè)安全監(jiān)管職責由屬地街道安全監(jiān)管站履行。而江西樂平工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有37家化工企業(yè)，園區(qū)雖然已經(jīng)獲批成立安全監(jiān)管機構(gòu)，但人員尚未到位。

監(jiān)管人員缺乏專業(yè)技術(shù)背景。化工產(chǎn)品種類繁多，工藝設備極其復雜，想要真正查出安全隱患、切中問題要害，需要監(jiān)管人員具備極強的專業(yè)能力。但在湖南，全省共有危險化學品生產(chǎn)企業(yè)350家，各市州危險化學品監(jiān)管人員中學習化工專業(yè)或有化工企業(yè)工作經(jīng)歷的僅66人，難以滿足危險化學品日常監(jiān)管需求。以衡陽市松木經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，開發(fā)區(qū)有危險化學品企業(yè)23家、化工企業(yè)11家、危險品運輸企業(yè)2家，開發(fā)區(qū)班子成員中僅有1人具備化工專業(yè)背景。江西樟樹工業(yè)園區(qū)鹽化工基地也是如此，基地有化工企業(yè)22家，基地安全監(jiān)管科3名工作人員僅有1人具備化工專業(yè)背景，其上級部門樟樹工業(yè)園區(qū)既無專門的安全監(jiān)管機構(gòu)也沒有安全監(jiān)管人員。一位園區(qū)負責人坦言，基層公務員收入低，而安全監(jiān)管工作風險又很大，想招錄有化工專業(yè)背景的監(jiān)管人員是難上加難。

監(jiān)管人員履職能力不足。明查暗訪組發(fā)現(xiàn)，有些地方的基層應急管理部門工作人員雖然積極履職，經(jīng)常去企業(yè)檢查，但發(fā)現(xiàn)的問題基本都是企業(yè)人員證件過期、企業(yè)現(xiàn)場混亂等表面問題。有的監(jiān)管人員不能有效發(fā)現(xiàn)隱患，不能識別一些常見隱患和違規(guī)作業(yè)行為，也不知道問題癥結(jié)所在、危害如何，甚至對問題已經(jīng)習以為常。

有些地方的監(jiān)管人員重檢查、輕處罰，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在隱患只作出限期整改措施，既不跟蹤督促也不從嚴處罰。如山西榆社化工股份有限公司四氯苯酐項目未通過安全設施設計審查擅自開工建設，當?shù)乇O(jiān)管部門曾責令立即停止建設，并要求在2019年3月24日前整改完畢。然而直到5月27日明查暗訪組去檢查，相關問題仍未整改，而項目都已經(jīng)建完了。

社會化服務亟待引導規(guī)范考核

政府購買服務是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會管理、改進政府提供公共服務方式的一項重要舉措。在安全生產(chǎn)領域，邀請*參與隱患排查或?qū)@區(qū)進行整體托管管理，都是政府購買服務的探索和嘗試。這不僅能進一步推動“放管服”改革，也能在一定程度上彌補政府監(jiān)管力量的不足。全國各地都普遍采取這種方式。

然而在這次明查暗訪中，中介機構(gòu)的服務質(zhì)量引起了檢查組的普遍關注。

浙江省有基層應急管理部門購買了第三方服務，但中介機構(gòu)在對企業(yè)進行檢查時只能發(fā)現(xiàn)裝置接線松脫、生產(chǎn)設備停用未掛停用牌、罐區(qū)未設置靜電消除器等表面問題，發(fā)現(xiàn)隱患少、專業(yè)性差。

明查暗訪組在江西檢查了兩個園區(qū)。這兩個園區(qū)所在地方政府均采用政府購買*服務的方式，為園區(qū)安全監(jiān)管提供支持，但所購*服務檢查不深入，重點不突出，服務效果不佳。他們服務的企業(yè)，在這次檢查中被發(fā)現(xiàn)有管理制度不健全、現(xiàn)場隱患突出等嚴重問題。

明查暗訪組在湖南還發(fā)現(xiàn)了中介機構(gòu)服務不規(guī)范的問題。湖南諾衛(wèi)安全環(huán)境技術(shù)服務有限公司為湖南邦德石油化工有限公司出具的安全現(xiàn)狀評價報告與企業(yè)生產(chǎn)實際情況明顯不符。

一方面是低質(zhì)量服務濫竽充數(shù)，另一方面是急需社會力量參與的市場長期空白。2010年，原國家安全監(jiān)管總局出臺了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》，要求特種作業(yè)工種應持證上崗。2017年出臺的《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判斷標準》將特種作業(yè)人員無證上崗列為重大隱患。但是，明查暗訪組在廣東檢查的所有企業(yè)均存在危險化工工藝操作人員未持證上崗的問題。

廣東省應急管理廳有關負責人介紹，全省有1萬名化工危險工藝過程操作人員，均無特種作業(yè)操作證。原來，特種作業(yè)實際操作考試點模擬設施復雜，技術(shù)要求高，建設投入大，維護成本高，沒有盈利空間，社會機構(gòu)缺乏投入資金建設考試點的動力。廣東省目前尚未全面開展這項培訓工作。而且，其他省份也存在類似問題。

地方政府如何考核*服務效能，合理評判*服務質(zhì)量，引導社會機構(gòu)參與特種作業(yè)人員培訓考核工作，防止好政策“空轉(zhuǎn)”，這些都是各地急需解決的問題。

此外，企業(yè)應急處置能力不足也很突出。昆明云能化工有限公司消防隊有14人，只有2人為正式職工，在參與出警演練的6名消防隊員中有2人超過了50歲。云南三環(huán)中化化肥有限公司消防隊有8人，檢查當夜值守的只有3人，出警演練時300米的距離消防隊員花了9分鐘才趕到，還有1人沒穿消防戰(zhàn)斗服。中海油惠州石化公司企業(yè)專職消防隊有18臺消防車，在編人員64人，實有51人，均違規(guī)使用勞務派遣工。廣石化專職消防隊共200人，全部違規(guī)使用勞務派遣工，年流失率在40%以上。

經(jīng)過現(xiàn)場詢問考查，明查暗訪組還發(fā)現(xiàn)很多消防員根本不了解企業(yè)物料的基本危險性質(zhì)，更談不上緊急情況下如何采取有效救援措施。明查暗訪組*建議，可在條件合適的工業(yè)園區(qū)（化工園區(qū)）整合現(xiàn)有應急救援隊伍，引進社會力量，以共同出資建設、救援服務共享的方式，優(yōu)化配置資源，提升企業(yè)應急處置能力。

針對明查暗訪暴露的共性的“人”的問題，多位明查暗訪組*都給出了相似的建議，要切實加強產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。這次檢查發(fā)現(xiàn)，員工學歷高、專業(yè)素質(zhì)強的企業(yè)，安全管理水平明顯較高。要按照《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》的部署，督促地方各級政府落實《關于加強化工安全人才培養(yǎng)的指導意見》，探索高校與企業(yè)、地方聯(lián)合培養(yǎng)機制，大力開展化工行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，滿足化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，提高工人操作技能，提升企業(yè)自身的隱患排查治理能力。