【化工時評】管網(wǎng)改革提速，行業(yè)實有三盼

日前，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放迎來了新的監(jiān)管辦法，意味著行業(yè)企盼已久的油氣管網(wǎng)運營機制改革的“靴子”即將落地。隨著后續(xù)國家油氣管網(wǎng)公司的成立，我國油氣產(chǎn)業(yè)將迎來大變局。據(jù)筆者了解，行業(yè)對于油氣管網(wǎng)改革實有三盼。

　　一盼油氣管網(wǎng)改革加速落地。一直以來，我國油氣管網(wǎng)高度壟斷，油氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營主要集中于少數(shù)大型央企手里。截至2018年底，國內(nèi)三大石油公司共有油氣主干管道9.6萬千米，中石油、中石化、中海油分別占63%、31%、6%。同時，全國省級干線管網(wǎng)2.5萬千米，三大石油公司與其他主體各占50%。由此導(dǎo)致的結(jié)果是，這些管網(wǎng)除為三桶油服務(wù)以外，其它企業(yè)常常被“卡脖子”，如要使用這些管網(wǎng)資源，付出的代價*高昂。如國內(nèi)投產(chǎn)的煤制天然氣企業(yè)，無一不因受制于管網(wǎng)而深陷虧損泥潭。另一個事實是，我國每每出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象，根本原因在于天然氣市場供應(yīng)商太少。國家油氣管網(wǎng)公司的成立，將有助于促使更多供應(yīng)商出現(xiàn)，只有這樣才能真正實現(xiàn)油氣市場化改革。

　　今年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議提出組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。而《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》的出臺，正是這一要求的具體落實。這表明新的管網(wǎng)公司呼之欲出，過去“只聞樓梯響，不見人下來”的局面或?qū)⒔Y(jié)束。

　　二盼有利于市場的公平競爭。本次《辦法》的出臺，明確國家鼓勵和支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的油氣管網(wǎng)設(shè)施，鼓勵和支持油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和公平接入。也就是說，國家將對油氣管網(wǎng)的“混改”加以推進。歷史經(jīng)驗一再告訴我們，只要允許民營資本進入的領(lǐng)域，發(fā)展速度一定慢不了，比如高速公路。如此一來，不僅可以加速推進管網(wǎng)的建設(shè)，還可通過公平的市場競爭，徹底打破行業(yè)壟斷，實現(xiàn)資源的市場化配置，促進我國油氣市場的健康發(fā)展。

　　其實，我國無論是油氣消費的速度，還是市場發(fā)展需求，都需要加快推進油氣管網(wǎng)的改革進程。以天然氣為例，我國2018年天然氣消費總量達到2803億立方米，而且，進口量也越來越大，對外依存度已攀升至45%。預(yù)計2020年我國天然氣需求量達到3300億立方米，2025年增至4500億立方米，2030年增至5500億立方米。在速度的背后，瓶頸問題日益顯現(xiàn)出來，如管道就是*大的短板，我國管網(wǎng)分而治之現(xiàn)象嚴重，互聯(lián)互通程度不夠，上中下游缺乏統(tǒng)籌。因此，按我國天然氣市場這樣的發(fā)展速度，不發(fā)展管網(wǎng)不行，不改革管網(wǎng)更不行。

　　三盼管網(wǎng)公司創(chuàng)新運營模式。毫無疑問，新的管網(wǎng)公司成立，本身就是我國能源領(lǐng)域的一場重大革命，其目的是為了釋放油氣的輸送能力，為我國油氣產(chǎn)業(yè)更加市場化的發(fā)展提供更為暢通的渠道。因此，尤其需要與國家油氣管網(wǎng)公司成立以及運營機制的研究相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮互聯(lián)互通工程以及儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)和運行模式、建設(shè)標準、費用分擔(dān)、運價定價、收益分成、計量方式等問題。比如，能否解決各類天然氣企業(yè)一直無法解決的“大用戶直供問題”、如何合理確定“過網(wǎng)費”以降低油氣生產(chǎn)企業(yè)的成本、如何充分釋放油氣生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能而不是限產(chǎn)等。