中國天然氣市場化改革受關(guān)注
作者: 2019年06月04日 來源:全球化工設(shè)備網(wǎng) 瀏覽量:
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國際能源署報(bào)告引發(fā)熱議 近日,國際能源署發(fā)布《天然氣市場化改革——國際經(jīng)驗(yàn)要點(diǎn)及對(duì)中國的啟示》報(bào)告,介紹了世界天然氣生產(chǎn)與消費(fèi)的大趨勢,提出了對(duì)中國天然氣市場化改革的建議。針對(duì)《報(bào)告》,業(yè)內(nèi)人士發(fā)表
國際能源署報(bào)告引發(fā)熱議
近日,國際能源署發(fā)布《天然氣市場化改革——國際經(jīng)驗(yàn)要點(diǎn)及對(duì)中國的啟示》報(bào)告,介紹了世界天然氣生產(chǎn)與消費(fèi)的大趨勢,提出了對(duì)中國天然氣市場化改革的建議。針對(duì)《報(bào)告》,業(yè)內(nèi)人士發(fā)表了自己的看法。
中國*全球需求增長
近年來,全球天然氣生產(chǎn)與消費(fèi)持續(xù)較快增長。《報(bào)告》認(rèn)為,這種趨勢將持續(xù)幾十年。
國際能源署署長法提赫·畢羅爾在《報(bào)告》發(fā)布會(huì)上表示,全球市場LNG需求持續(xù)上升——2000年全球有10個(gè)LNG進(jìn)口國,預(yù)計(jì)到2020年有望增加到49個(gè),國際LNG市場將具備更大的靈活性和流動(dòng)性。
《報(bào)告》認(rèn)為,以中國和印度為首的亞太地區(qū)將*全球天然氣需求增長。預(yù)計(jì)到2023年,亞太地區(qū)將占全球消費(fèi)增長的一半;到2040年,中國天然氣市場增量將占到全球市場增量的三成。因此,中國天然氣市場的改革對(duì)全世界都有非常大的影響。
法提赫·畢羅爾提到:“從全球能源消費(fèi)而言,天然氣消費(fèi)占比現(xiàn)在已接近25%。在中國,雖然近年來天然氣消費(fèi)大幅增長,但占比僅有7.8%,還有長足的提升空間。他認(rèn)為,良好的市場要讓經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、消費(fèi)者均能受益,這也是市場化改革的前提條件。第三方準(zhǔn)入、管道設(shè)立、監(jiān)管市場等是目前需要解決的問題。
呼吁建立完全市場化體系
在全球天然氣生產(chǎn)與消費(fèi)持續(xù)增長的背景下,越來越多天然氣交易開始采用市場化定價(jià)。中國天然氣市場化改革也在加速推進(jìn),規(guī)模潛力巨大、備受關(guān)注。這場正在進(jìn)行的改革若成功,不僅會(huì)使中國天然氣行業(yè)長期受益,也將對(duì)世界天然氣行業(yè)產(chǎn)生巨大影響。
《報(bào)告》認(rèn)為,天然氣市場化改革的核心目標(biāo)是通過促進(jìn)天然氣供應(yīng)商和消費(fèi)者的市場競爭,更有效配置資源。過去幾年,中國天然氣市場化改革取得較大進(jìn)展,包括放松價(jià)格管制、第三方公平準(zhǔn)入和正在進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施與銷售業(yè)務(wù)分離等。同時(shí),作為*能源交易平臺(tái),上海石油天然氣交易中心正積極推進(jìn)市場化價(jià)格指數(shù)的形成。
法提赫·畢羅爾表示,不同國家和地區(qū)推動(dòng)天然氣市場化改革進(jìn)程的速度各異,各國的市場基礎(chǔ)也千差萬別。這些改革都有一個(gè)共同的目標(biāo),即促進(jìn)競爭和增加市場流動(dòng)性,并*終使終端用戶受益。中國可充分借鑒其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),特別是參考已有的政策工具,克服在構(gòu)建公平、有效市場的過程中可能遇到的困難。
《報(bào)告》還認(rèn)為,中國目前尚未建立完全市場化的天然氣體系。中國天然氣市場體系的特殊基礎(chǔ)和巨大規(guī)模,決定了世界上沒有任何一種既有改革模式可供中國直接套用。歐美經(jīng)驗(yàn)的組合可能更適合中國的市場設(shè)計(jì),在中國正在進(jìn)行的管網(wǎng)改革的基礎(chǔ)上,加快推動(dòng)建立若干區(qū)域虛擬交易中心,具有一定可行性和現(xiàn)實(shí)意義。
建議提高市場流動(dòng)性
國家發(fā)改委體改司副巡視員董文表示,天然氣作為中國能源高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,其市場化改革一直備受關(guān)注。一直以來,我國積極深化相關(guān)改革,其核心目的就是讓市場規(guī)律得到充分尊重,讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。
國際能源署署長高級(jí)顧問楊雷指出,《報(bào)告》特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是市場設(shè)計(jì)。“現(xiàn)在有很多關(guān)于管網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制改革以及成立國家管網(wǎng)公司的討論,我們意識(shí)到如果沒有良好的市場設(shè)計(jì),單靠成立獨(dú)立管網(wǎng)或者競爭環(huán)節(jié)和壟斷環(huán)節(jié)的分離,也未必能實(shí)現(xiàn)政策設(shè)計(jì)的目標(biāo)。必須進(jìn)行設(shè)計(jì)和重構(gòu),使市場有足夠的流動(dòng)性,才能發(fā)揮作用。”楊雷說。
國際天然氣聯(lián)盟(IGU)副主席李雅蘭認(rèn)為:“《報(bào)告》以第三方角度寫成,客觀公正地研究中國天然氣市場化改革,并提供了很多工具包,可以從中尋找更適合中國的方案?!?
對(duì)我國天然氣行業(yè)下一步改革,李雅蘭提出3項(xiàng)建議。
一是加強(qiáng)上中下游一體化設(shè)計(jì),統(tǒng)籌兼顧,不宜分段進(jìn)行。分段進(jìn)行的結(jié)果很可能是相互制約。
二是盡快形成市場認(rèn)可的標(biāo)桿價(jià)格。比如,在配氣管網(wǎng)領(lǐng)域,目前是按照有效資產(chǎn)收益率來核定管輸價(jià)格,存在不鼓勵(lì)先進(jìn)、不講效率等問題。在這種情況下,可采用標(biāo)桿價(jià)格來定價(jià)。
三是進(jìn)一步加快天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施領(lǐng)域的政策支持。目前,我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施定價(jià)機(jī)制已市場化,但儲(chǔ)氣設(shè)施發(fā)展比較滯后。國家已設(shè)定了2020年具體明確的儲(chǔ)氣指標(biāo)要求,即“供氣企業(yè)10%、城燃企業(yè)5%、地方政府3天”。建議盡快出臺(tái)具體的指導(dǎo)意見,推動(dòng)這一政策有效落地。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松認(rèn)為,對(duì)中國而言,更重要的問題是理順監(jiān)管所處的階段和相應(yīng)的市場結(jié)構(gòu)?!耙七M(jìn)天然氣市場化改革,固然需要進(jìn)一步明確監(jiān)管的主體、范圍、內(nèi)容,但我個(gè)人認(rèn)為更重要的是,解決好銷售和輸送兩種業(yè)務(wù)捆綁的問題,這是天然氣市場化改革的重大突破口?!编囉羲扇缡钦f。
??松梨谥袊烊粴馐袌鰻I銷總裁梁美寶表示,改革路程必須要堅(jiān)持,這其中政府必須扮演關(guān)鍵角色,政策推動(dòng)不能停下腳步。
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