安全生產(chǎn)月話安全之一：從內(nèi)化于心到外化于行

近期，石油和化工行業(yè)內(nèi)發(fā)生的一系列安全生產(chǎn)事故充分暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，安全監(jiān)管失之于軟等問題。安全事故帶來的負(fù)面影響在持續(xù)升級(jí)，行業(yè)破解安全生產(chǎn)難題迫在眉睫。到底該如何找癥結(jié)、謀對(duì)策、求出路？在2019年安全生產(chǎn)月到來之際，本刊特推出系列報(bào)道，從企業(yè)如何落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全、加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管等方面全方位進(jìn)行探討，以饗讀者。

　　縱觀近期發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，無一例外都暴露出企業(yè)主體責(zé)任缺失，安全管理落實(shí)嚴(yán)重不到位的問題。其中，投料錯(cuò)誤、超溫度范圍數(shù)小時(shí)而未能引起注意這些很難想象的原因，*終都導(dǎo)致了事故的發(fā)生。究其根源是企業(yè)沒有樹立起牢固的安全理念，“口頭上重視、行動(dòng)上不落實(shí)”的情況屢屢發(fā)生。那么，如何培育良好的安全文化，將安全理念內(nèi)化于心，落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中去，是化工企業(yè)首要解決的問題。

　　“形式主義”釀大禍

　　在張家口盛華化工 “11.28”重大爆燃事故發(fā)生時(shí)，公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理長(zhǎng)期不在工廠，當(dāng)?shù)貎H有一個(gè)副總經(jīng)理管理，主管人力資源、物資、采購等部門的副總經(jīng)理也長(zhǎng)期不在現(xiàn)場(chǎng)，安全責(zé)任落實(shí)基本無從談起。

　　“有規(guī)不循、違規(guī)不查，這幾乎是所有事故發(fā)生的直接原因?！敝袊秃突瘜W(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李壽生指出，企業(yè)法律意識(shí)和安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，安全責(zé)任體系不健全，在安全管理考核、人員素質(zhì)要求、安全責(zé)任層級(jí)和崗位責(zé)任制等許多方面存在嚴(yán)重缺失。考核工作“重于形式、流于表面，重考核結(jié)果而疏于過程管理”，企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)不到位。發(fā)生事故的企業(yè)，有的也把“安全第一”等口號(hào)與規(guī)章制度貼在墻上，但在實(shí)際工作中并沒有具體措施和明確要求，在貫徹實(shí)施中更缺少嚴(yán)格考核和組織保障。有的企業(yè)甚至在連續(xù)被查處、被通報(bào)、被罰款的情況下，仍舊嚴(yán)重違法違規(guī)、我行我素。安全生產(chǎn)上的“形式主義”害死人。

　　李壽生說，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，主體責(zé)任必須落實(shí)到位。要把主體責(zé)任化為自覺、融入行動(dòng)、落在實(shí)處，絕不能只是說在嘴上、印在紙上、貼在墻上。企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)了，安全生產(chǎn)就有了*基礎(chǔ)*可靠的保障。

　　那么，如何將安全的主體責(zé)任層層落實(shí)？中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì)副總工程師郝軍提出，落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，一定要把崗位安全生產(chǎn)責(zé)任和安全生產(chǎn)內(nèi)在的指標(biāo)聯(lián)系到一起，特別是易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的工藝參數(shù)如溫度、壓力等關(guān)鍵指標(biāo)，以及崗位的安全、消防、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生管理指標(biāo)。要把這些指標(biāo)量化到崗位生產(chǎn)責(zé)任制上，通過簽訂責(zé)任狀加強(qiáng)考核會(huì)有效的強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　全國石油和化工職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)安全與環(huán)保專業(yè)委員會(huì)主任委員周立雪表示，口頭講容易，行動(dòng)上“容易做、花錢少”的多數(shù)都能落實(shí)，“實(shí)際投入大、高成本”的就難了，關(guān)鍵是單位“當(dāng)家人”要舍得投入。根據(jù)安全管理要求，管生產(chǎn)的必須管安全，基本生產(chǎn)人員都需要熟悉安全生產(chǎn)的環(huán)境，遵守安全法規(guī)和制度，高危行業(yè)與崗位須達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，促使投資人和管理者將安全工作真正放在首位。

　　人員培訓(xùn)需“有的放矢”

　　從公布的多起事故原因分析中不難發(fā)現(xiàn)，企業(yè)操作人員素質(zhì)低是導(dǎo)致事故發(fā)生不可忽略的因素。不少企業(yè)部分操作人員崗位技能很差，有的甚至無任何作業(yè)資質(zhì)，根本不了解工藝指標(biāo)設(shè)定的意義，不清楚崗位安全風(fēng)險(xiǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)違反操作規(guī)定，造成巨大的安全隱患。

　　從事化工行業(yè)安全工作多年的北京思創(chuàng)信息系統(tǒng)有限公司總經(jīng)理納永良也坦言：“目前我國一些化工企業(yè)一線員工的人員素質(zhì)不高，一些人昨天還在地里干活，今天就到廠里上班，無論是文化水平還是化工知識(shí)，都無法達(dá)到一個(gè)有知識(shí)、有技能的正規(guī)產(chǎn)業(yè)工人的要求?！?

　　樹立安全理念可以通過口號(hào)和目標(biāo)，但實(shí)現(xiàn)口號(hào)和目標(biāo)的過程需要很多技能支撐。事實(shí)上，在提升操作人員素質(zhì)方面，不少企業(yè)已經(jīng)開展了大量工作，但很多都沒有達(dá)到預(yù)期的效果。郝軍指出，分析其原因不難發(fā)現(xiàn)，這是由于很多培訓(xùn)存在針對(duì)性不強(qiáng)，特別是針對(duì)某一個(gè)崗位所需技能的培訓(xùn)，沒有按照“懂、能、會(huì)”的具體內(nèi)容要求開展培訓(xùn)、考核和提升的工作。

　　郝軍表示，“懂、能、會(huì)”培訓(xùn)要進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的培訓(xùn)，結(jié)合每個(gè)崗位的危險(xiǎn)性、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、控制措施、信息傳遞的途徑、行為安全的要求來制定某個(gè)崗位“懂、能、會(huì)”的具體內(nèi)容，做到有的放矢。企業(yè)在安全生產(chǎn)上不光要把握意識(shí)方向問題，更重要的是提升員工的履責(zé)能力，同時(shí)要量化員工崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　　此外，周立雪認(rèn)為從業(yè)人員素質(zhì)和安全意識(shí)的提高需要各方齊抓共管：“要完善安全準(zhǔn)入條件與法制建設(shè)，社會(huì)上加強(qiáng)安全基礎(chǔ)知識(shí)的普及，媒體廣泛宣傳，學(xué)校需建立完善的人才培養(yǎng)體系、方案和落實(shí)措施，企業(yè)完善繼續(xù)教育中安全培訓(xùn)考核制度，安全監(jiān)管部門和主管領(lǐng)導(dǎo)深入基層，明確安全職責(zé)與個(gè)人的關(guān)系，促使從業(yè)人員的素質(zhì)和安全意識(shí)不斷提升?！?

　　科學(xué)量化風(fēng)險(xiǎn)很重要

　　目前，一些企業(yè)長(zhǎng)期不按規(guī)定檢修，操作人員不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)裝置異常，甚至完全無視法律法規(guī)的現(xiàn)象屢見不鮮，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)完全失控，根本不具備安全生產(chǎn)的基本條件。

　　納永良表示，針對(duì)我國化工企業(yè)職工素質(zhì)的現(xiàn)狀，僅從安全文化、安全理念入手遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能把好安全生產(chǎn)的“大門”，一定要有適合我國國情的安全生產(chǎn)管理體系，要把安全理念轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)，既要告訴企業(yè)要做些什么，又要指導(dǎo)企業(yè)怎么去做。只有以具體而又現(xiàn)實(shí)的技術(shù)手段為載體，才能讓“我要安全”文化理念落地生根。

　　實(shí)際上，為有效管控過程安全風(fēng)險(xiǎn)，通過技術(shù)手段提升本質(zhì)安全水平，原國家安全監(jiān)管總局早在2010年就發(fā)布了《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》，其中包括12個(gè)相互關(guān)聯(lián)的管理要素，每個(gè)要素要怎么做都有規(guī)定和要求。企業(yè)如果按照實(shí)施導(dǎo)則的要求以及2013年發(fā)布的88號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》，把每個(gè)管理要素的工作做好，就能有效地防控住風(fēng)險(xiǎn)。

　　納永良介紹說，過程安全管理就是安全理念落地的重要載體。它是一個(gè)全過程、全要素的管理，涉及不同部門、不同專業(yè)，需要全員參與，因此也是“一把手工程”，首先是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要明白做什么、怎么做，才能調(diào)動(dòng)和配備相關(guān)的資源，推動(dòng)安全工作的落地；其次抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，管控好風(fēng)險(xiǎn)。管安全就是管風(fēng)險(xiǎn)，而管風(fēng)險(xiǎn)要靠技術(shù)，如果風(fēng)險(xiǎn)分析的方法不科學(xué)，只是拍腦袋憑經(jīng)驗(yàn)，風(fēng)險(xiǎn)管控也只能是一句空話。

　　“用科學(xué)的方法以數(shù)字量化風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要?！奔{永良認(rèn)為，目前企業(yè)安全管理好壞沒有標(biāo)準(zhǔn)來衡量，人們憑經(jīng)驗(yàn)找出的風(fēng)險(xiǎn)，只能涵蓋表面和已知的風(fēng)險(xiǎn)，而要發(fā)現(xiàn)深層和未知的風(fēng)險(xiǎn)則需要采用科學(xué)方法和工具，比如危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）、保護(hù)層分析（LOPA）、安全完整性等級(jí)（SIL）評(píng)估、 故障模式與影響分析（FMEA）、故障假設(shè)（What-If）、工作危害分析（JHA）等。采用先進(jìn)的評(píng)估體系對(duì)企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，找出企業(yè)安全環(huán)節(jié)的短板，用數(shù)據(jù)說話，將深層潛在的風(fēng)險(xiǎn)顯化，對(duì)于提高企業(yè)管理者對(duì)安全重要性的認(rèn)識(shí)與持續(xù)提升企業(yè)安全管理績(jī)效*必要。