防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)要走上法律軌道

江蘇鹽城市響水3.21爆炸事故后，波及周邊16家企業(yè)，多名嫌疑人被采取刑事強(qiáng)制措施，當(dāng)?shù)鼗@區(qū)被關(guān)停。一系列的化工突發(fā)事件再次引起了各界人士對(duì)化企經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)注和探討。日前，廣西石油和化工法律顧問(wèn)團(tuán)、廣西恒聚律師事務(wù)所等單位聯(lián)合舉辦了化工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范研討會(huì)。與會(huì)者普遍認(rèn)為，防范環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)尤為重要。

　　廣西區(qū)高級(jí)人民法院原院長(zhǎng)覃日飛指出，法律風(fēng)險(xiǎn)是指基于法律規(guī)定或合同約定，由于企業(yè)外部法律環(huán)境發(fā)生變化或法律主體的作為及不作為，而對(duì)企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面法律責(zé)任或后果的可能性。

　　據(jù)悉，目前國(guó)內(nèi)化企建立完善風(fēng)險(xiǎn)防范制度的并不多，由此埋下的隱患也引發(fā)了一些不容忽視的事故和法律后果。近日，廣西欽州市人民檢察院在履行公益保護(hù)職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，2017年5月12日，欽州天錳錳業(yè)有限公司自建儲(chǔ)罐因倒塌造成罐體破裂，罐內(nèi)約1100噸廢硫酸泄漏，造成環(huán)境污染事故。根據(jù)《民事訴訟法》相關(guān)規(guī)定，欽州市人民檢察院向欽州市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求法院判令欽州天錳錳業(yè)有限公司依法承擔(dān)連帶責(zé)任賠償經(jīng)濟(jì)損失7035萬(wàn)元和承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定費(fèi)134.1萬(wàn)元，并在新聞媒體上向社會(huì)公眾賠禮道歉。

　　日前，欽州市人民檢察院依法對(duì)欽州港“5.12”廢硫酸泄漏案涉案的欽州天錳錳業(yè)有限公司、廣西銀泉化工有限責(zé)任公司等11家企業(yè)及相關(guān)人員提起民事公益訴訟。欽州市中級(jí)人民法院已經(jīng)決定立案受理。

　　化工*、廣西石油和化工法律顧問(wèn)團(tuán)高級(jí)顧問(wèn)曹傳東說(shuō)，防范和控制法律風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。要防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)環(huán)保管理制度也須納入合法性審查范圍，使之符合國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)主管部門(mén)規(guī)范性文件的規(guī)定和要求。同時(shí)，還要建立健全管理制度評(píng)審機(jī)制，定期公布現(xiàn)行有效的管理制度目錄，從制度層面防范與化解企業(yè)在處理內(nèi)外事務(wù)中可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)于如何在法律層面進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，廣西恒聚律師事務(wù)所主任律師鐘啟蘇說(shuō)，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照“全員、全面、全程”的要求，從兩個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)排查。一方面以崗位職責(zé)為主線，通過(guò)個(gè)人自查、部門(mén)評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)審定等形式排查各崗位法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；另一方面以業(yè)務(wù)流程為主線，結(jié)合企業(yè)質(zhì)量管理體系文件，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程進(jìn)行梳理排查，深入分析、重點(diǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、發(fā)生可能性大、影響范圍廣、涉及崗位多的高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，收集各類(lèi)法律風(fēng)險(xiǎn)源。

　　廣西律師協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃都恒*也建議，化企應(yīng)積極推進(jìn)企業(yè)管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化建設(shè)，建立完善管理制度，理順管理流程；加大制度合法性審查力度，發(fā)揮律師等法律專(zhuān)業(yè)人士的積極作用，增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中存在的突出問(wèn)題，以案說(shuō)法，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)警示教育；深入開(kāi)展尊法、學(xué)法、守法、用法主題法治宣傳實(shí)踐活動(dòng)，采取多種形式營(yíng)造企業(yè)法治文化氛圍，增強(qiáng)全員法治意識(shí)，要建立爭(zhēng)議化解聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　此外，黃都恒指出，化企要建立爭(zhēng)議化解多方合作機(jī)制。企業(yè)在日常工作中要著力構(gòu)建良好的環(huán)境保護(hù)外部工作環(huán)境，主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家和地方環(huán)境行政主管部門(mén)溝通，及時(shí)反映存在的問(wèn)題，爭(zhēng)取各方的理解和支持；加強(qiáng)與法院之間的業(yè)務(wù)交流，建立與社會(huì)公益組織之間的信息互動(dòng)，妥善處理好與這些機(jī)構(gòu)和組織之間的關(guān)系。主動(dòng)接受外部的監(jiān)督指導(dǎo)，通過(guò)溝通交流，增進(jìn)理解合作，為化解矛盾、定紛止?fàn)?，營(yíng)造良好的環(huán)境治理共商共管的外部格局，從而達(dá)到“管、控、防”聯(lián)動(dòng)，有效降低企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和其它法律風(fēng)險(xiǎn)。