固廢再生利用更要防控污染 技術(shù)導(dǎo)則出臺(tái)將提供指南

5月10日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則》（二次征求意見稿）。這是繼2013年12月原環(huán)保部首次征求意見后，歷經(jīng)5年多修改，主管部門再次針對(duì)這一技術(shù)規(guī)范征求意見。

　　這部由中國環(huán)境科學(xué)研究院、清華大學(xué)、四川大學(xué)承擔(dān)的“綠色課題”，歷經(jīng)9年研究論證和修改，有望在正式公布后為固體廢物再生利用工程的污染防治提供技術(shù)遵循。

　　固廢利用 重在引導(dǎo)

　　“開展工業(yè)固廢綜合利用，既是緩解資源環(huán)境約束、提高資源利用效率、降低固體廢物污染的重要途徑，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。”工信部節(jié)能與綜合利用司巡視員李力在5月17日召開的2019京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)固廢綜合利用（國際）高層論壇上指出。

　　據(jù)了解，國家有關(guān)部門高度重視工業(yè)固體廢物管理，工信部先后出臺(tái)《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)劃》《關(guān)于工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用的指導(dǎo)意見》，原環(huán)保部發(fā)布了《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》《全國危險(xiǎn)廢物與醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等。此外，工信部還發(fā)布了《金屬尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》《工業(yè)固體廢物綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》《再生資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》等，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量2017年達(dá)到33.16億噸，綜合利用量18.12億噸，處置利用率54.64%.但由于我國固體廢物的種類繁多，且各種廢物的再生利用技術(shù)也存在較大的差異，目前還沒有針對(duì)固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則，缺乏對(duì)固體廢物再生利用過程的環(huán)境污染控制，導(dǎo)致大量固體廢物在再生利用過程中環(huán)境污染未得到有效控制，引起諸多二次污染。

　　綠色課題 九年打磨

　　針對(duì)我國絕大多數(shù)固體廢物的再生利用過程尚缺乏相應(yīng)的污染控制技術(shù)規(guī)范這一狀況，早在2010年5月，原環(huán)保部下達(dá)了《固體廢物再生利用通用工程技術(shù)規(guī)范》的編制任務(wù)，由中國環(huán)境科學(xué)研究院、清華大學(xué)和四川大學(xué)承擔(dān)該技術(shù)導(dǎo)則的編制工作。

　　承擔(dān)編制任務(wù)的中國環(huán)境科學(xué)研究院土壤與固體廢物研究所研究員岳波表示，開展固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則和典型固體廢物再生利用技術(shù)規(guī)范的制定，可完善我國固體廢物再生利用污染控制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為固體廢物再生利用工程的建設(shè)、管理和運(yùn)營提供技術(shù)支撐，有利于規(guī)范固體廢物再生利用工程的建設(shè)、管理和運(yùn)營，有效控制固體廢物再生利用過程中的環(huán)境污染。

　　但該規(guī)范的制定并非一帆風(fēng)順，前后歷時(shí)9年，這也足見規(guī)范制定的復(fù)雜性及國家對(duì)固廢治理的重視。2013年11月，原環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司組織技術(shù)審查會(huì)，對(duì)《固體廢物再生利用通用工程技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）進(jìn)行了修改完善。同年12月，環(huán)保部辦公廳向60家相關(guān)單位和部門發(fā)函征求意見。在征求意見的過程中，總計(jì)收集了103條意見和建議。編制組針對(duì)這些意見和建議進(jìn)行了認(rèn)真修改和完善，形成了《固體廢物再生利用通用工程技術(shù)規(guī)范》（送審稿）。

　　2015年6月5日，原環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司組織召開《固體廢物再生利用通用工程技術(shù)規(guī)范》（送審稿）的預(yù)審會(huì)。*委員會(huì)在質(zhì)詢討論后建議將標(biāo)準(zhǔn)名稱改為《固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則》，完善后再次征求意見。

　　此后，編制組歷時(shí)3年，進(jìn)行了大量的國內(nèi)外資料和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方式，對(duì)典型固體廢物再生利用技術(shù)的適用對(duì)象、工藝路線、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行了深入的研究，形成了《固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則》（二次征求意見稿）。今年3月6日，生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司組織*審議，對(duì)《固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則》（二次征求意見稿）進(jìn)行了修改完善，再次向有關(guān)單位廣泛征求意見。

　　處理技術(shù) 有章可循

　　通過對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，此次征求意見稿與2013年的第一次征求意見稿，在框架上并無多大變化，但在參考、引用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范上有一些更新，一些工藝的論述也有個(gè)別變化。這也反映出該標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中，國內(nèi)外固廢處理技術(shù)的長(zhǎng)足發(fā)展。

　　編制組通過資料調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)考察，對(duì)我國典型固體廢物類型進(jìn)行了系統(tǒng)研究。這次征求意見的技術(shù)導(dǎo)則涉及23種典型固體廢物，包括：礦山廢物（煤矸石和尾礦）、能源工業(yè)廢物（粉煤灰和鍋爐渣）、冶煉工業(yè)廢物（高爐渣、鋼渣和赤泥）、化學(xué)工業(yè)廢物（鉻渣、磷石膏、廢堿渣、廢堿液、廢酸渣、廢酸液、鹽泥、硼泥）、石油化學(xué)工業(yè)廢物（精蒸餾廢渣、廢酸廢堿、廢催化劑）等，上述固體廢物的產(chǎn)生總量超過了我國固體廢物產(chǎn)生總量的80%.

　　規(guī)范編制組通過對(duì)23種典型固體廢物的建材利用、土地利用、制新型材料、生產(chǎn)化工/礦產(chǎn)原料等再生利用途徑的歸納統(tǒng)計(jì)，提煉出28種固體廢物再生利用單元工藝。經(jīng)過進(jìn)一步歸類總結(jié)，獲得了11種典型的固體廢物再生利用工藝單元，包括：清洗、干燥、破碎、分選、中和、絮凝沉淀、氧化/還原、結(jié)晶/蒸發(fā)、燒結(jié)、熱解、生物處理等。

　　隨《固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則（二次征求意見稿）》一起發(fā)布的《編制說明》強(qiáng)調(diào)，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了固體廢物再生利用工程的污染防治通用技術(shù)要求，適用于現(xiàn)有、新建、改建、擴(kuò)建的固體廢物再生利用工程，可作為固體廢物再生利用工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及建成后運(yùn)行與管理的技術(shù)依據(jù)；適用于工業(yè)固體廢物、污染土壤、污水處理廠污泥以及其他固體廢物用作原料或替代材料的物質(zhì)再生利用方式，不適用于固體廢物用作替代燃料的能量再生方式。