化工園區(qū)：規(guī)范發(fā)展，走高質(zhì)量轉(zhuǎn)型之

2019年，是建國(guó)70周年，也是實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)的關(guān)鍵之年。今年，宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)雜嚴(yán)峻，行業(yè)發(fā)展面臨世界經(jīng)濟(jì)增速放緩甚至可能出現(xiàn)衰退、原油價(jià)格大幅波動(dòng)、中美貿(mào)易摩擦加劇、終端市場(chǎng)需求變化四大不確定因素。同時(shí)，江蘇響水“3.21”事故后，石油和化工行業(yè)生存、輿論氛圍進(jìn)一步變差。在這樣的背景下，被賦予“行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展載體”使命的化工園區(qū)，又面臨著怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

　　5月23~24日，2019中國(guó)化工園區(qū)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇將在廣東惠州舉行，在這一年一度的盛會(huì)上，國(guó)內(nèi)大型石化園區(qū)將悉數(shù)亮相。在會(huì)議召開前夕，記者采訪了中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)化工園區(qū)工作委員會(huì)秘書長(zhǎng)楊挺。

　　記者：“3.21”事故后，石油和化工行業(yè)生存輿論氛圍進(jìn)一步變差。甚至有反對(duì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展的聲音出現(xiàn)，在這樣的情況下，化工園區(qū)發(fā)展是否面臨挑戰(zhàn)？

　　楊挺：目前，我國(guó)共有重點(diǎn)化工園區(qū)676家，總產(chǎn)值約占我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)總產(chǎn)值的60%，化工園區(qū)已經(jīng)真正成為我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。 可以說(shuō)，行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展，都需要依托化工園區(qū)這個(gè)載體，因此這個(gè)載體自身的提質(zhì)增效、綠色發(fā)展至關(guān)重要，這不僅是園區(qū)的發(fā)展方向，也是全國(guó)化工園區(qū)正在做的事情。

　　經(jīng)過(guò)前幾年的快速發(fā)展，化工園區(qū)的變化喜人，但不可否認(rèn)，這么多家化工園區(qū)，發(fā)展質(zhì)量參差不齊?；@區(qū)要求的是原料產(chǎn)品項(xiàng)目、公用工程物流、環(huán)境保護(hù)生態(tài)、安全消防應(yīng)急、智能智慧數(shù)據(jù)、管理服務(wù)科創(chuàng)“六個(gè)一體化”發(fā)展，旨在提高企業(yè)生產(chǎn)效率，降低成本，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)聚集。它對(duì)管理者提出了比單一化工企業(yè)更高的要求，是不是有好的規(guī)劃、合理的布局、強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)管控手段等，都是園區(qū)管理者的必修課。目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)的部分化工園區(qū)在不具備風(fēng)險(xiǎn)管控能力的情況下倉(cāng)促發(fā)展，造成了不少安全、環(huán)保隱患。因此，我們多次在各種場(chǎng)合提倡、強(qiáng)調(diào)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)就是規(guī)范發(fā)展，對(duì)園區(qū)進(jìn)行整頓，重新規(guī)劃和認(rèn)定等工作是必要的，也是目前很多地方正在做的。

　　以石化大省山東為例，全省園區(qū)數(shù)量多，布局分散。山東根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的要求對(duì)園區(qū)重新進(jìn)行了認(rèn)定，化工園區(qū)的數(shù)量從*初的299家、199家壓縮到*終的89家，做法值得肯定。特別值得一提的是，山東省在化工園區(qū)認(rèn)定方面，出臺(tái)了一套較為科學(xué)和規(guī)范的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)化工園區(qū)分類、分項(xiàng)打分。山東省也在5月8日公示了*后一批擬認(rèn)定的化工園區(qū)名單，認(rèn)定工作接近尾聲，給全國(guó)提供了很好的園區(qū)認(rèn)定經(jīng)驗(yàn)。

　　記者：山東省的經(jīng)驗(yàn)值得復(fù)制，但一些已經(jīng)認(rèn)定的園區(qū)被環(huán)保督察點(diǎn)名批評(píng)。您如何看待園區(qū)的規(guī)范發(fā)展？

　　楊挺：山東省化工園區(qū)的認(rèn)定工作還是比較系統(tǒng)周密的，雖然在環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，但瑕不掩瑜，這套認(rèn)定體系仍然值得借鑒。我們一向主張，將化工園區(qū)的認(rèn)定權(quán)放在省里，而不要下放至市縣區(qū)一級(jí)，同時(shí)認(rèn)定要委托專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，由多部門會(huì)簽決定，實(shí)現(xiàn)認(rèn)定過(guò)程的有序合理，這樣更有利于園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　關(guān)于化工園區(qū)的規(guī)范發(fā)展，工信部早在2016年就已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求化工園區(qū)科學(xué)規(guī)劃布局、加強(qiáng)項(xiàng)目管理、嚴(yán)格安全管理、強(qiáng)化綠色發(fā)展、推進(jìn)兩化深度融合、完善配套服務(wù)、加強(qiáng)組織管理。在今后一段時(shí)期里，隨著危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園腳步加快等，化工園區(qū)將面臨新一輪的優(yōu)勝劣汰，特別是“3.21”事故后，各地加強(qiáng)了對(duì)化工園區(qū)的檢查、監(jiān)控，但“強(qiáng)者恒強(qiáng)”，壓力也是一種動(dòng)力，好的園區(qū)不怕查，同時(shí)這樣的監(jiān)管強(qiáng)度也加速了化工園區(qū)的改造和規(guī)范化進(jìn)程。

　　我國(guó)化工園區(qū)發(fā)展的“十三五”目標(biāo)是，培育一批*化工園區(qū)，使化工園區(qū)成為行業(yè)加快向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)的重要載體。目前有一批水平較高的化工園區(qū)已經(jīng)具備了向*發(fā)展的基礎(chǔ)和能力，其智慧化、綠色化水平都較高?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著政策壓力的加大，在未來(lái)的幾年里，化工園區(qū)的整合、淘汰速度將加快，屆時(shí)園區(qū)的差距將逐步縮小，全國(guó)園區(qū)的規(guī)范化發(fā)展水平將邁上一個(gè)新臺(tái)階。

　　記者：化工園區(qū)的規(guī)范發(fā)展需要一系列標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推進(jìn)，目前標(biāo)準(zhǔn)制訂的進(jìn)展如何？

　　楊挺：化工園區(qū)是一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)的生產(chǎn)體系，其規(guī)范發(fā)展離不開完整的標(biāo)準(zhǔn)支撐體系。這一塊工作目前來(lái)看確實(shí)存在不足，化工園區(qū)的體系性標(biāo)準(zhǔn)還是空白。為了推進(jìn)化工園區(qū)的規(guī)范化發(fā)展，目前由我們園區(qū)委牽頭制訂的推薦性標(biāo)準(zhǔn)《化工園區(qū)開發(fā)和建設(shè)導(dǎo)則》正在加緊制訂中，計(jì)劃在今年年底提出一個(gè)可供評(píng)審的草案。

　　《導(dǎo)則》將會(huì)從規(guī)劃布局、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、物流運(yùn)輸、循環(huán)化、安全管理、危化品運(yùn)輸和封閉管理、消防應(yīng)急救援、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公用工程配套、公共管廊、信息化和智慧化園公共服務(wù)等17個(gè)方面來(lái)進(jìn)行編寫。同時(shí)，我們還在加快推進(jìn)《智慧化工園區(qū)建設(shè)導(dǎo)則》，為通過(guò)智慧化提升園區(qū)安全、環(huán)保管控水平提供必要的建設(shè)依據(jù)。

　　記者：園區(qū)的綠色化、智能化一直是熱點(diǎn)，目前我國(guó)化工園區(qū)是否可以借勢(shì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

　　楊挺：就像化工園區(qū)發(fā)展不均衡一樣，我國(guó)的化工園區(qū)綠色化、智慧化發(fā)展水平差距也比較大，各園區(qū)對(duì)綠色化、智慧化的理解水平不盡相同?；ぎa(chǎn)業(yè)是資金、技術(shù)密集型行業(yè)，自動(dòng)化水平非常高，是“兩化融合”水平*高的工業(yè)行業(yè)，化工園區(qū)更是*適合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)平臺(tái)，因此化工園區(qū)綠色化、智慧化是大勢(shì)所趨，也是化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

　　綠色化方面，化工園區(qū)可以從源頭減排開始，構(gòu)筑園區(qū)企業(yè)之間的循環(huán)路線，從源頭上減少“三廢”產(chǎn)生量，實(shí)現(xiàn)資源、效益、效率*大化。目前我們正在加快推進(jìn)化工園區(qū)循環(huán)化改造，提升園區(qū)綠色發(fā)展水平，創(chuàng)建一批綠色發(fā)展示范園區(qū)。

　　智能化方面，安全、環(huán)保是重點(diǎn)也是智慧化工園區(qū)初期的必備條件。通過(guò)建立智能化系統(tǒng)，在加強(qiáng)對(duì)安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管控的同時(shí)，通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等處理手段，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)研預(yù)判，將危險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的本質(zhì)安全。目前，在工信部的牽頭下，行業(yè)正在推進(jìn)“中國(guó)智慧化工園區(qū)試點(diǎn)示范單位”建設(shè)，在即將召開的園區(qū)大會(huì)上，新一批的示范園區(qū)即將誕生。

　　綠色化、智能化是化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。就像聯(lián)合會(huì)李壽生會(huì)長(zhǎng)所講， 2019年我們行業(yè)工作的總體思路是：逆勢(shì)而上，主動(dòng)作為，全面發(fā)力，變危為機(jī)。我們可以化壓力為動(dòng)力，以規(guī)范發(fā)展為基礎(chǔ)和前提，在2019年開創(chuàng)化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新成績(jī)。