《關(guān)于在部分地區(qū)開展甲醇汽車應(yīng)用的指導(dǎo)意見》解讀

　　年三月，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在部分地區(qū)開展甲醇汽車應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)節(jié)〔2019〕61號)(下稱《指導(dǎo)意見》)。
 

　　現(xiàn)就《指導(dǎo)意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
 

　　問：《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？
 

　　答：甲醇作為車用替代燃料使用，具有低碳、氧含量高、辛烷值高的特性，有利于充分燃燒，可有效提升發(fā)動機(jī)功率。我國開展甲醇汽車研發(fā)和應(yīng)用始于上世紀(jì)70年代末，經(jīng)過40余年不斷探索實(shí)踐，吉利汽車、陜重汽、宇通汽車、一汽靖燁等一批汽車和發(fā)動機(jī)制造企業(yè)，已擁有甲醇汽車專有技術(shù)，解決了甲醇燃料存在的腐蝕性、冷啟動、溶脹性等關(guān)鍵技術(shù)問題，具備了甲醇汽車自主開發(fā)能力。自2012年，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門在山西、上海、陜西、貴州、甘肅5省市開展甲醇汽車試點(diǎn)工作，進(jìn)一步對社會關(guān)注的甲醇汽車適用性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性、安全性、環(huán)保性等性能進(jìn)行了科學(xué)系統(tǒng)地驗(yàn)證，為甲醇汽車推廣應(yīng)用奠定了重要基礎(chǔ)。
 

　　我國具有富煤缺油少氣的資源稟賦特點(diǎn)，能源結(jié)構(gòu)主要以煤炭為主，原油和天然氣資源的對外依存度較高，2018年原油對外依存度達(dá)70%，天然氣對外依存度達(dá)43%。而我國煤炭資源中40%以上是高硫煤，這些高硫劣質(zhì)煤不適宜直接作為發(fā)電或工業(yè)燃料，但可用于生產(chǎn)甲醇，目前我國煤基甲醇占比約為75%，其他利用焦?fàn)t氣、煤層氣等原料也可生產(chǎn)甲醇。2017年國內(nèi)甲醇產(chǎn)能為8351萬噸、產(chǎn)量為6147萬噸，開工率約74%，處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)。綜合我國資源稟賦特點(diǎn)和甲醇汽車發(fā)展現(xiàn)狀看，推動甲醇汽車區(qū)域發(fā)展，符合我國國情，不僅有利于充分發(fā)揮我國煤炭資源優(yōu)勢、促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而且有利于推動綠色循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源多元化，保障國家能源安全。
 

　　問：甲醇汽車試點(diǎn)開展了哪些工作？
 

　　答：2012年以來，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門先后在山西、上海、陜西、貴州、甘肅5省市的晉中、長治、上海、西安、寶雞、榆林、漢中、貴陽、蘭州、平?jīng)龅?0個(gè)城市，組織開展了甲醇汽車試點(diǎn)工作。2018年試點(diǎn)工作全部結(jié)束，并通過了由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部共同組織的驗(yàn)收，取得了積極成效。試點(diǎn)共投入運(yùn)營甲醇汽車1024輛，車輛總運(yùn)行里程超過1.84億公里，單車最高行駛超過35萬公里，累計(jì)消耗甲醇燃料超過2.4萬噸。
 

　　一是提升了甲醇汽車技術(shù)水平。共分17批公告發(fā)布9家甲醇汽車生產(chǎn)企業(yè)和32款甲醇汽車產(chǎn)品，形成了包括甲醇轎車、甲醇/柴油二元燃料重型商用車、微型車、城市客車等系列車型，基本形成了甲醇汽車整車及專用零部件制造體系。
 

　　二是完善了配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定發(fā)布了《甲醇汽車產(chǎn)品技術(shù)要求》《車用甲醇燃料加注站建設(shè)規(guī)范》《車用甲醇燃料作業(yè)安全規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范，推動頒布了甲醇燃料添加劑、加注機(jī)等一系列國家、地方和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　三是驗(yàn)證了甲醇汽車性能。共采集了甲醇發(fā)動機(jī)及整車、人體健康、環(huán)境影響等12方面5億余個(gè)基礎(chǔ)技術(shù)數(shù)據(jù)，甲醇汽車的可靠性、適應(yīng)性、環(huán)保性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等各項(xiàng)性能得到有效驗(yàn)證。
 

　　四是探索了甲醇汽車市場化發(fā)展模式。指導(dǎo)試點(diǎn)省市出臺了將甲醇汽車列入新能源汽車政策支持范疇、擴(kuò)大出租車指標(biāo)、減免出租車經(jīng)營權(quán)費(fèi)及高速路通行費(fèi)等支持政策，鼓勵(lì)運(yùn)營企業(yè)開展市場化合作，促進(jìn)多種商業(yè)模式漸趨成熟。
 

　　問：在我國開展甲醇汽車應(yīng)用有哪些優(yōu)勢？
 

　　答：從我國實(shí)際國情看，當(dāng)前推進(jìn)甲醇汽車應(yīng)用有三方面優(yōu)勢。一是甲醇汽車實(shí)際運(yùn)行及管理經(jīng)驗(yàn)豐富。經(jīng)過多年實(shí)踐，甲醇汽車技術(shù)不斷進(jìn)步，配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷完善，企業(yè)積極開展市場化探索，形成了多種商業(yè)合作模式，為甲醇汽車市場化應(yīng)用積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。二是甲醇汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步具備。目前我國已初步建立了甲醇汽車技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)及檢驗(yàn)體系，吉利汽車、陜重汽等部分汽車制造企業(yè)已具備一定規(guī)模產(chǎn)能，中國汽車技術(shù)研究中心等多家科研機(jī)構(gòu)已具有甲醇汽車檢測能力。三是甲醇資源有保障。生產(chǎn)原料來源廣泛，特別是通過劣質(zhì)煤、煤層氣、焦?fàn)t煤氣等制取甲醇，生產(chǎn)技術(shù)成熟，實(shí)現(xiàn)了對煤炭資源的最大化清潔合理利用。
 

　　問：《指導(dǎo)意見》的總體思路和基本原則是怎樣的？
 

　　答：《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，踐行新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持因地制宜、積極穩(wěn)妥、安全可控，在具備應(yīng)用條件的地區(qū)發(fā)展甲醇汽車。強(qiáng)化甲醇汽車產(chǎn)業(yè)合理布局，加快完善產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場應(yīng)用保障體系，提高市場應(yīng)用水平，保持我國甲醇汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)及專用裝備領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位，加快能源多元化和清潔能源汽車發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
 

　　《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)圍繞著因地制宜、積極穩(wěn)妥、安全可控的原則，強(qiáng)調(diào)一是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，立足資源稟賦，宜醇則醇，促進(jìn)能源多元化，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，調(diào)動企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。三是立足科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)甲醇燃料生產(chǎn)過程清潔化、高效化，促進(jìn)甲醇燃料綠色發(fā)展。
 

　　問：《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)提出了哪些有針對性的指導(dǎo)政策？
 

　　答：重點(diǎn)在甲醇汽車制造體系建設(shè)、甲醇燃料生產(chǎn)及加注體系建設(shè)、甲醇汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、甲醇汽車應(yīng)用等四方面提出了指導(dǎo)意見。
 

　　加快甲醇汽車制造體系建設(shè)是重要的核心工作。汽車及相關(guān)零部件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)通過技術(shù)改造完善甲醇汽車制造體系，提升甲醇汽車制造技術(shù)水平，開發(fā)多種產(chǎn)品，滿足市場需求。完善甲醇汽車生產(chǎn)基地建設(shè)，合理布局甲醇汽車生產(chǎn)。
 

　　推進(jìn)甲醇燃料生產(chǎn)及加注體系建設(shè)是重要的基礎(chǔ)工作。在甲醇生產(chǎn)方面鼓勵(lì)資源綜合利用工藝技術(shù)及工程化應(yīng)用，甲醇燃料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)，遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)要求。地方政府部門應(yīng)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理布局甲醇燃料加注站建設(shè)。
 

　　加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是重要的支撐工作。針對甲醇汽車的特性及應(yīng)用需求，加快制定甲醇汽車整車、發(fā)動機(jī)、污染物排放、甲醇燃料及加注體系等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，充分體現(xiàn)甲醇汽車標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)性和前瞻性。
 

　　鼓勵(lì)甲醇汽車應(yīng)用要嚴(yán)格落實(shí)因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，重點(diǎn)是在有條件地區(qū)，加快符合環(huán)保要求的M100甲醇汽車應(yīng)用，充分體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)。地方政府部門應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，在購買、運(yùn)行等方面給予優(yōu)惠政策，甲醇汽車制造企業(yè)應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，做好售后服務(wù)。
 

　　問：《指導(dǎo)意見》對甲醇汽車提出了哪些監(jiān)管要求？
 

　　答：為落實(shí)安全可控原則，加強(qiáng)甲醇汽車監(jiān)管，促進(jìn)甲醇汽車健康可持續(xù)發(fā)展，《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)從三方面提出監(jiān)管要求。一是要求甲醇汽車生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法實(shí)施環(huán)保和維修技術(shù)信息公開，通過生態(tài)環(huán)境部和交通運(yùn)輸部的網(wǎng)站，做好環(huán)保和維修技術(shù)信息公開工作。各地生態(tài)環(huán)境主管部門做好事中事后監(jiān)管，依法嚴(yán)格處罰未信息公開的生產(chǎn)企業(yè)。二是要求新生產(chǎn)甲醇汽車嚴(yán)格執(zhí)行已有排放限值及檢測方法國家標(biāo)準(zhǔn)要求。在相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)出臺前，甲醇、甲醛排放限值要暫按規(guī)定限值控制，在用點(diǎn)燃式甲醇汽車和在用柴油引燃壓燃式甲醇發(fā)動機(jī)汽車的定期排放檢測暫按參考標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三是要求各省級生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)甲醇汽車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查，加大抽查檢測頻次和定期、隨機(jī)抽檢力度，對排放超標(biāo)的嚴(yán)格依法處罰。甲醇汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)要求，采取有效措施確保達(dá)標(biāo)排放。
 

　　問：如何保障《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)？
 

　　答：為推動《指導(dǎo)意見》有效實(shí)施，促進(jìn)甲醇汽車應(yīng)用工作順利開展，重點(diǎn)提出了五方面保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，多部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，地方政府部門要建立工作機(jī)制。二是制定可行方案，地方政府部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展需求，提出具體的實(shí)施方案，確保各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。三是支持市場化應(yīng)用，對甲醇汽車依法依規(guī)辦理車輛登記上牌和安全技術(shù)檢驗(yàn)，實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和環(huán)保信息公開。研究鼓勵(lì)和支持甲醇汽車發(fā)展的相關(guān)政策。四是加強(qiáng)運(yùn)營管理，對甲醇燃料生產(chǎn)、運(yùn)輸及加注，甲醇汽車生產(chǎn)及運(yùn)行等進(jìn)行有效監(jiān)督管理，確保甲醇汽車應(yīng)用安全穩(wěn)定、健康環(huán)保。五是加強(qiáng)宣傳與國際合作，營造甲醇汽車可持續(xù)發(fā)展的良好社會氛圍，推動甲醇汽車國際市場應(yīng)用。
 

　　編輯點(diǎn)評：
 

　　《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，能有效推進(jìn)甲醇車應(yīng)用工作順利展開。而甲醇作為一種清潔的代替燃料，具有低碳、氧含量高、辛烷值高的特性，它不僅有效提升發(fā)動機(jī)功率，還對減少污染排放、緩解石油等資源危機(jī)有重要的意義。
 

　　原標(biāo)題：《關(guān)于在部分地區(qū)開展甲醇汽車應(yīng)用的指導(dǎo)意見》解讀