中央環(huán)保督察組向陜西省反饋“回頭看”督察情況

因秦嶺違規(guī)建別墅問題，陜西省生態(tài)環(huán)境成為了全國關(guān)注的焦點(diǎn)，中央環(huán)保督察“回頭看”仍發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣嬖谥匕l(fā)展、輕環(huán)保等大量問題。 5月13日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）向陜西省反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察情況。 督察指出，陜西省整改工作雖然取得積極進(jìn)展，但一些地方和部門政治站位不高，整改態(tài)度不堅(jiān)決，責(zé)任落實(shí)不到位，敷衍整改、表面整改、假裝整改等問題在一些領(lǐng)域還比較突出。 其中，2017年修訂《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》時(shí)放松要求，在適度開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)管理方面，以負(fù)面清單方式代替 “劃定建設(shè)控制地帶”。 同時(shí)，在整改中不敢動(dòng)真碰硬，對(duì)大企業(yè)不敢管、不愿管。第一輪督察5次轉(zhuǎn)辦陜西黃陵煤化工公司污染問題，但始終整改不力。

陜西在整改過程中對(duì)大企業(yè)不敢管

　　2018年11月3日至12月3日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)陜西省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”，針對(duì)大氣污染防治統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2019年5月13日向陜西省委、省政府進(jìn)行反饋。

　　陜西省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報(bào)問題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改720家；立案處罰225家，罰款2469萬元；立案偵查13件，拘留8人；約談267人，問責(zé)417人。

　　但是，督察指出，一些地方和部門政治站位不高，整改態(tài)度不堅(jiān)決，責(zé)任落實(shí)不到位，敷衍整改、表面整改、假裝整改等問題在一些領(lǐng)域還比較突出。

　　其中，2017年修訂《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》時(shí)放松要求，在適度開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)管理方面，以負(fù)面清單方式代替 “劃定建設(shè)控制地帶”，并刪除“巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)參照本條例規(guī)定執(zhí)行”條款，致使與秦嶺同為我國中部重要生態(tài)安全屏障的巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)無據(jù)可依。2018年出臺(tái)的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，僅要求對(duì)列入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的19個(gè)縣按照負(fù)面清單管理，對(duì)其他20個(gè)縣的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)未作出規(guī)范。

　　同時(shí)，督察強(qiáng)調(diào)，在整改中不敢動(dòng)真碰硬，對(duì)大企業(yè)不敢管、不愿管。第一輪督察5次轉(zhuǎn)辦陜西黃陵煤化工公司污染問題，但始終整改不力。2018年全國人大執(zhí)法檢查時(shí)又發(fā)現(xiàn)延長石油興化化工公司偷排廢氣、金堆城鉬業(yè)公司二氧化硫長期超標(biāo)排放等突出問題，此次“回頭看”還發(fā)現(xiàn)韓城龍門煤化工公司等4家類似企業(yè)環(huán)境違法問題突出。

　　此外，國家三令五申嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一刀切”，但寶雞市高新區(qū)、西安市國際港務(wù)區(qū)在“散亂污”整治過程中，在未充分甄別和排查認(rèn)定的情況下，為應(yīng)對(duì)監(jiān)督檢查，緊急采取斷水?dāng)嚯娀虮破绕髽I(yè)自行“三清”等措施，導(dǎo)致部分非“散亂污”企業(yè)被迫關(guān)停，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活。

西安、銅川等將停車場、小吃店納入“散亂污”范圍

　　督察指出，敷衍整改、表面整改較為常見。工信部門對(duì)“散亂污”企業(yè)清理取締工作指導(dǎo)不力，多個(gè)城市“散亂污”治理工作標(biāo)準(zhǔn)不一，隨意性大，西安市、西咸新區(qū)、銅川市、韓城市等地將停車場、小吃店、網(wǎng)吧、賓館等納入“散亂污”范圍。陜西瑞德寶爾公司長期開采造成山體生態(tài)破壞嚴(yán)重，侵占破壞林地約46公頃。但西安市對(duì)群眾多次舉報(bào)該問題調(diào)查不嚴(yán)不實(shí)，并以企業(yè)審批手續(xù)齊全為由未予處理。

　　同時(shí)，一些地方政府在違規(guī)審批項(xiàng)目、縱容違法違規(guī)建設(shè)等問題突出。寶雞市水利、環(huán)保和保護(hù)區(qū)管理部門違規(guī)為位于秦嶺細(xì)鱗鮭*自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的唐家河、范家臺(tái)2個(gè)水電站項(xiàng)目出具審批意見，寶雞市及隴縣政府無視整改方案和自然保護(hù)區(qū)管理要求，將該項(xiàng)目作為2017年市縣重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，導(dǎo)致細(xì)鱗鮭等物種生存環(huán)境遭到破壞。渭南市及合陽縣縱容圣母湖違法違規(guī)建設(shè)，破壞濕地近3000畝，國家“綠盾行動(dòng)”指出問題后，當(dāng)?shù)赜忠浴白匀换謴?fù)”為借口，相關(guān)治理修復(fù)工作停滯不前。

　　此外，在專項(xiàng)督察中發(fā)現(xiàn)，韓城市對(duì)焦化企業(yè)污染治理和監(jiān)管不到位，企業(yè)環(huán)境違法嚴(yán)重。渭南市環(huán)境保護(hù)等部門監(jiān)管不力，渭化集團(tuán)工藝廢氣治理設(shè)施長期不正常運(yùn)行。陜西省對(duì)關(guān)中地區(qū)陶瓷行業(yè)污染治理重視不夠、要求不嚴(yán)，現(xiàn)有陶瓷企業(yè)污染治理水平較低，無組織排放嚴(yán)重。

　　督察要求，陜西省委、省政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)*生態(tài)文明思想，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。要深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違規(guī)建別墅問題的教訓(xùn)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。