《煤炭轉型中的就業(yè)問題研究》 ，就業(yè)壓力將長期持續(xù)

當前，煤炭以及與之相關的一些傳統(tǒng)能源密集型行業(yè)，在需求下滑、能源結構清潔化、淘汰行業(yè)過剩和落后產(chǎn)能、勞動生產(chǎn)率提升等多種因素疊加的背景下，面臨前所未有的轉型和就業(yè)減少的壓力。5月7日，中國煤炭消費總量控制方案和政策研究項目發(fā)布了 《煤炭轉型中的就業(yè)問題研究》 （以下簡稱 《研究》）。

　　《研究》認為，煤炭轉型的趨勢不可逆轉，但在煤炭轉型過程中必然伴隨著一些陣痛，其中最大的挑戰(zhàn)無疑是對煤炭企業(yè)和煤炭工人帶來的沖擊。因此，要解決煤炭轉型帶來的就業(yè)壓力，就要尋找新的發(fā)展機會和可吸納就業(yè)的新產(chǎn)業(yè)，改造原有的依賴產(chǎn)能過剩行業(yè)的社會環(huán)境，實現(xiàn)能源結構的公正轉型。

　　未來煤炭行業(yè)的就業(yè)規(guī)模仍然主要由產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況與行業(yè)政策的勞動生產(chǎn)技術進步率所共同決定。從長期看，一方面我國煤炭的供應能力將持續(xù)下降，低效的劣質煤生產(chǎn)將更加快速地退出歷史舞臺。另一方面，未來的煤炭行業(yè)的勞動生產(chǎn)率無疑還將進一步提升。

　　根據(jù)預測， “十三五”期間我國煤炭行業(yè)的生產(chǎn)效率將維持近3年的提升趨勢，單位產(chǎn)量所需就業(yè)水平年均下降8%左右,但在2021年往后每年僅下降5%。從長期來看，我國煤炭行業(yè)就業(yè)規(guī)模將持續(xù)減少，到2020年將降至306.9萬人左右，到2030年之后將降至100萬人，煤炭行業(yè)面臨的就業(yè)壓力將長期持續(xù)的存在。

　　該研究建議，一是建立促進煤炭公正轉型的制度框架，明確該如何促進和創(chuàng)造更多體面的工作機會，包括根據(jù)實際情況預測轉型對就業(yè)的影響、對就業(yè)損失和裁員的保障、技能發(fā)展、社會對話等，確保各方能夠集體參與談判，不能采取 “一刀切”的方案。二是建立靈活有針對性的政策工具組合，包括就業(yè)安置和社會保障政策組合、產(chǎn)業(yè)替代和地區(qū)發(fā)展政策組合、財政與稅收政策組合。