國務院發(fā)布重磅新政 即將影響國家上萬億投資

錢要花明白。

　　5月5日，國務院正式頒布《政府投資條例》(下稱，《條例》)，這距離該文件征求意見稿已經(jīng)過去了9年。

　　國家為何選擇此時頒布《條例》？它有哪些亮點，又將給政府投資帶來哪些變化？

　　為何此時？

　　早在2010年，國家為加強政府投資管理，規(guī)范政府投資行為，頒布了《政府投資條例(征求意見稿)》。

　　然而，正式版文件遲遲未見出爐。

　　直至2018年，國務院公布立法工作計劃，明確由發(fā)改委起草《政府投資條例》并提交全國人大常委會審議。

　　時隔9年，為何選擇此時頒布《條例》？

　　中國國際經(jīng)濟交流中心研究員、中原銀行首席經(jīng)濟學家王軍告訴中新社國是直通車，選擇此時頒布《條例》有兩大背景，其一是國內正在進行的結構性改革和內部逆周期調節(jié)，要求政府做好投資穩(wěn)增長；其二外部環(huán)境仍存在不確定性，國際上*關心中國的政府投資和政府補貼，要求我們不斷深化投融資改革。

　　“內外部環(huán)境共同作用下，要求政府投資進一步規(guī)范化，提高效率、激發(fā)活力。”王軍說。

　　在中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍看來，中國的投融資改革是不斷推進、不斷摸索的過程，今天政府和市場的關系越來越明確，兩者的功能越來越明確，財政改革不斷到位，所以政府投融資改革也慢慢有了明確的頂層設計，達成越來越多共識。

　　趙錫軍認為，《條例》的頒布是在改革攻堅過程中，對政府和市場關系、政府作用的一種明確。

　　有何亮點？

　　《條例》全文近4000字，對政府投資目的、原則、投資決策、年度計劃、項目實施、法律責任等方方面面作了規(guī)定。

　　具體可以歸納為，錢花在哪、怎么花以及事中事后監(jiān)管。

　　錢花在哪？

　　《條例》明確，政府投資應以“非經(jīng)營性項目”為主，如社會公益服務、公共基礎設施等，同時對投資范圍定期評估調整，不斷優(yōu)化政府投資方向和結構。

　　錢怎么花？

　　《條例》明確，政府投資應當遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。政府及有關部門不得違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金。政府投資資金要按項目安排，以直接投資方式為主，平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。

　　在投資決策中，對于重大項目，投資主管部門或者其他有關部門應當在中介服務機構評估、公眾參與、*評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。在制定年度計劃時，政府計劃應當與本級預算相銜接。

　　事中事后如何監(jiān)管？

　　《條例》強化了投資概算約束力，政府投資項目建設投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。

　　在項目建設中，監(jiān)管部門要采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。同時，政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應當依法公開。

　　《條例》還明確了違法違規(guī)行為應當承擔的法律責任。

　　將如何變？

　　趙錫軍接受中新社國是直通車采訪認為，《條例》頒布將迎來兩大變化，其一是政府投融資更加規(guī)范化，其二是政府投融資效率進一步提高。

　　“原來政府投資的資金主體、資金使用主體、項目主體、融資主體可能不是一家，如果政府換屆，新官不理舊賬，可能出現(xiàn)地方政府融資平臺不顧自身能力過度融資、過度投資，并*終導致資金浪費、重復建設、風險加大等?！壁w錫軍認為，新的投融資安排，通過項目預算、結算等約束性制度，可以使資金更加高效、項目安排更加合理。

　　王軍認為，《條例》的頒布有利于充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力。而實現(xiàn)上述目標，天然包括進一步規(guī)范政府和市場的邊界，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所體制政策室主任吳亞平認為，政府投資以非經(jīng)營性項目為主，解決了長期以來政府投資邊界不清的問題，也說明了政府想要把經(jīng)營性項目收益讓渡給市場，激發(fā)市場活力。