生態(tài)環(huán)境保護督察組向湖北省反饋“回頭看”及專項督察情況

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護督察的重要決策部署，2018年10月30日至11月30日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對湖北省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”，針對長江保護修復(fù)工作統(tǒng)籌安排專項督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2019年5月6日向湖北省委、省政府進行反饋。反饋會由王曉東省長主持，李家祥組長通報督察意見，蔣超良書記作表態(tài)發(fā)言。趙英民副組長，督察組有關(guān)人員，湖北省委、省政府領(lǐng)導班子成員及有關(guān)部門主要負責同志等參加會議。

　　督察認為，湖北省委、省政府堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以長江大保護和湖泊治理修復(fù)為重點，精心組織，攻堅克難，狠抓落實，取得了顯著進展和成效。

　　督察反饋以來，湖北省及時成立由省委書記、省長任雙組長的環(huán)境保護督察反饋問題整改工作領(lǐng)導小組，多次召開省委常委會議、省政府常務(wù)會議，部署推進生態(tài)環(huán)境保護和督察整改工作，黨政主要領(lǐng)導對督察整改工作先后作出批示135次。建立月調(diào)度、季交賬工作機制，并召開7次整改攻堅交賬會。研究制定學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神的決定，打響長江大保護十大標志性戰(zhàn)役。2016年以來取締各類碼頭1103個，騰退岸線143公里，清理整治固體廢物堆存點744個。27條長江一級支流入長江斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例逐年提高。

　　加大湖泊治理力度，全省拆除127.54萬畝圍欄圍網(wǎng)和養(yǎng)殖網(wǎng)箱，取締27.45萬畝投肥（糞）養(yǎng)殖和4.5萬畝珍珠養(yǎng)殖。完成88座城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，安排地方政府債券300億元推進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停搬遷畜禽養(yǎng)殖場（戶）12784家。2018年1月至10月，通順河干流水質(zhì)由劣Ⅴ類提升為Ⅳ類；神定河、沮河、遺愛湖等河流湖泊水質(zhì)持續(xù)改善。

　　完善生態(tài)文明考核問責機制，出臺綠色發(fā)展指標體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系、生態(tài)環(huán)境類政績考核辦法等制度，將中央環(huán)境保護督察整改工作列入省委、省政府專項考核目標，強化考核綠色導向。建立完善生態(tài)補償機制，制定省內(nèi)流域橫向生態(tài)補償制度，指導市縣簽訂流域上下游生態(tài)補償協(xié)議，啟動黃柏河等5條河流流域橫向生態(tài)補償試點，取得積極進展。

　　湖北省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結(jié)，其中責令整改926家，立案處罰238件，罰款2646.3萬元；立案偵查25件，拘留14人，約談514人，問責118人。

　　督察指出，湖北省督察整改雖然取得顯著進展，但一些地方和部門仍存在思想認識還不到位、整改工作推進不夠有力等問題，一些問題整改未達到預(yù)期目標，甚至還存在敷衍整改、表面整改和假裝整改等情況。

　　一是一些地方和部門思想認識還不到位。一些領(lǐng)導干部綠色發(fā)展理念樹的不牢，對生態(tài)環(huán)境保護面臨的嚴峻形勢認識不清，工作主動性不夠，對推動督察整改抓得不緊。省發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化等部門未按照整改方案要求制定磷化工產(chǎn)業(yè)準入和產(chǎn)能置換相關(guān)政策以及具體實施要求，荊門、襄陽仍有磷化工產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能項目違規(guī)通過備案或?qū)徟?。省水利廳在制訂整改方案時，對退垸還湖既沒有明確的工作標準和工作措施，也沒有完成時限。

　　荊門市作為磷化工產(chǎn)業(yè)主要聚集地區(qū)，2017年以來，市委、市政府從未對磷化工企業(yè)污染整治工作開展專題研究，以磷化工企業(yè)主要集中在下轄鐘祥市為由，將整改責任下壓給鐘祥市政府，既未給予支持指導，也未督辦跟進?，F(xiàn)場督察時，鐘祥市整改等待觀望，敷衍應(yīng)對，14個磷石膏堆場中，有11個不同程度存在防滲、截洪和防揚散設(shè)施不完善等問題，環(huán)境污染和隱患*突出。

　　2016年湖北省啟動沿江重化工及造紙行業(yè)企業(yè)專項集中整治行動，明確整治范圍為長江、漢江、清江及其主要支流，但省發(fā)改委擅自將整治范圍縮減為“沿長江及其一級支流”，一些地方甚至進一步縮減。孝感市未將府澴河納入整治范圍，該河屬于長江一級支流，流域15公里范圍內(nèi)有15家重化工及造紙企業(yè)，專項集中整治行動開展以來，部分企業(yè)仍存在廢水超標排放問題。

　　另外，恩施州利川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)未建成污水處理廠，但當?shù)?018年初即虛報已建成投運，“回頭看”期間仍然虛報完成建設(shè)。截至“回頭看”時，利川市每天約2萬噸生活污水直排清江。

　　二是整改責任落實存在差距。一些地方環(huán)境質(zhì)量改善主體責任落實不到位，一些部門整改工作的組織、指導、監(jiān)督責任落實不力。武漢市洪山區(qū)未按期完成巡司河黑臭水體整治任務(wù)，卻于2017年12月擅自將未完工項目剔除后進行評估，并在公眾測評中弄虛作假，上報巡司河黑臭水體整治初見成效，武漢市水務(wù)局未認真審核把關(guān)就直接將洪山區(qū)提供的情況上報。至“回頭看”時，巡司河仍未消除黑臭。武漢市黃孝河明渠、隨州市南郊1號渠黑臭水體整治工程實際未完成，水體依然黑臭，但均上報已完成治理，弄虛作假。

　　襄陽市整改工作推進不力，2017年8家燃煤大戶中6家未完成減煤控制目標，其中4家耗煤量不降反增；襄陽安能熱電有限公司6臺燃煤鍋爐僅采用低氮燃燒技術(shù)控制氮氧化物排放，配套脫硝設(shè)施較少啟用。2017年全市可吸入顆粒物濃度、細顆粒物濃度、優(yōu)良天數(shù)比例均未達到整改方案要求，細顆粒物濃度等指標不降反升，被原省環(huán)保廳實施區(qū)域限批，但該市在限批期間仍然違規(guī)審批8個涉氣項目。

　　咸寧市咸安區(qū)斧頭湖湖心、淦河西河橋兩個國控斷面2017年水質(zhì)未達到考核目標，但考核時未啟動相應(yīng)否決程序；市政府2016年印發(fā)實施的空氣質(zhì)量和跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補償考核辦法，至“回頭看”時仍未落實相關(guān)資金，有關(guān)規(guī)定名存實亡。

　　三是敷衍整改問題比較突出。在一些具體整改工作中，一些地方不作為、慢作為，甚至敷衍應(yīng)對。武漢市南湖周邊污水直排問題整改進展嚴重滯后，整治工程無一建成，南湖水質(zhì)長期為劣Ⅴ類。環(huán)湖43個排口中，有17個明顯混有大量生活污水，其中民院閘大量污水直排，群眾反映強烈。中南財經(jīng)政法大學大量污水長期直排南湖，化學需氧量濃度高達380毫克/升。另外，舊賬未還，一些開發(fā)區(qū)域又欠新賬，江夏區(qū)豹子山街何家湖小區(qū)及周邊新建樓盤每天幾千噸污水直排黃家湖湖邊塘。

中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組在武漢市檢查污水直排情況

　　填湖占湖仍有發(fā)生。2017年以來，經(jīng)武漢市江夏區(qū)政府批準，武漢鴻信世紀、美加置業(yè)兩家公司填占湯遜湖湖邊塘水域約40畝，用于房地產(chǎn)開發(fā)。咸寧市對填湖占湖行為打擊不力，嘉魚縣金色年華生態(tài)養(yǎng)生谷項目違規(guī)侵占蜜泉湖湖泊保護區(qū)水域100余畝，用于建設(shè)旅游設(shè)施，直到此次“回頭看”時才緊急拆除相關(guān)設(shè)施。

　　退垸還湖進展滯后。荊州市洪湖2018年度退垸還湖任務(wù)為2.98萬畝，直至2018年9月30日才印發(fā)實施方案，同年11月才啟動與退垸對象簽訂退垸協(xié)議，工作進展嚴重滯后，當年任務(wù)難以完成。孝感市對退垸還湖敷衍應(yīng)對，僅對養(yǎng)殖區(qū)域硬埂進行小段開挖，湖面碎片化無明顯改觀，卻聲稱已完成年度任務(wù)。

　　天門市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后，新建沿岸截污工程浮皮潦草，管網(wǎng)和集水井多處破裂，每天近2萬噸生活污水直排天門河。流經(jīng)市區(qū)的天門河二橋至陸羽大橋不足6公里河段，水質(zhì)由Ⅲ類急劇下降至Ⅴ類。該市還對原省環(huán)保廳對天門市實施涉水項目區(qū)域限批的要求不以為然，擅自縮減限批范圍，在限批區(qū)域內(nèi)審批涉水項目達48個，占全部涉水項目的45.7%。

　　四是表面整改、假裝整改仍有發(fā)生。一些地方推進整改不力，特別在群眾舉報問題辦理方面，存在表面整改、假裝整改問題。第一輪督察期間，群眾多次反映襄陽市棗陽城區(qū)護城河水體黑臭問題，棗陽市于2017年11月上報辦結(jié)銷號。經(jīng)核查，棗陽市實際僅對該河實施撒藥殺菌除臭處理和漂浮物打撈，仍有多個排污口污水直排入河，監(jiān)測結(jié)果顯示該河屬于重度黑臭水體，群眾反映強烈。

　　第一輪督察期間，鄂州市葛店開發(fā)區(qū)臭氣擾民問題投訴量占到該市投訴總量的三分之一，但葛店開發(fā)區(qū)整改不細不實，驗收流于形式，問題未得到根本解決，導致群眾持續(xù)投訴不斷。赤壁市在辦理群眾舉報問題時弄虛作假，針對群眾舉報的趙李橋鎮(zhèn)良華碳酸鈣廠、萬洲氧化鈣廠污染飲用水水源問題，赤壁市稱2016年已依法查封關(guān)閉，但兩家企業(yè)2018年仍存在持續(xù)大量用電生產(chǎn)情況。

　　2016年列入政府建設(shè)計劃的荊州市紅光污水處理廠二期擴建項目至“回頭看”時尚未啟動，城區(qū)每天仍有約3.4萬噸生活污水直排。為應(yīng)對督察，荊州市在“回頭看”進駐前，對沿河沿渠所有排污口實行封堵，導致城區(qū)部分區(qū)域污水倒灌路面，嚴重影響群眾正常生活。

　　專項督察發(fā)現(xiàn)，湖北省圍繞長江大保護開展了一系列工作，取得了一些成效，但問題依然較多，形勢依然嚴峻。

　　沿江工業(yè)污染和環(huán)境風險依然突出。湖北省現(xiàn)有105家重化工及造紙企業(yè)，分布在長江、漢江岸線1公里范圍內(nèi)，污染物排放總量大、環(huán)境風險突出。湖北省鼎龍化學股份有限公司、武漢平煤武鋼聯(lián)合焦化有限責任公司等重化工企業(yè)2016年以來多次超標，當?shù)丨h(huán)境保護部門以罰代管，企業(yè)違法排污問題至“回頭看”時仍未徹底解決。

　　非法碼頭清理整治不到位。省交通運輸廳擅自縮減國家關(guān)于長江“黑碼頭”清理整治范圍，放松對非法碼頭的排查整治。長江湖北宜昌中華鱘省級自然保護區(qū)內(nèi)共有108個非法碼頭，其中61個位于核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，但宜昌市前期僅摸排上報19個。洪監(jiān)高速三標段項目配套的臨時砂石碼頭，位于長江新螺段白鰭豚*自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)，至“回頭看”時仍未清理到位。漢江兩岸部分非法砂石碼頭清理整治進度滯后。

　　船舶污染與風險不容忽視。2016年以來宜昌海事局開展的35次船舶生活污水委托抽測中，23次超標；三峽海事局2018年委托抽測船舶生活污水8次，均超標。督察組在荊門市現(xiàn)場抽查4艘貨輪，生活污水處理設(shè)施全部閑置。長江湖北段至今未建成一座航運化學品污染應(yīng)急處置設(shè)備庫和化學品洗艙站。漢江流域化學品應(yīng)急設(shè)備庫、化學品洗艙站、溢油應(yīng)急設(shè)備庫等多處于空白，2018—2020年規(guī)劃建設(shè)的十堰和武漢兩個50噸溢油應(yīng)急設(shè)備庫尚未實施。

　　督察要求，湖北省委、省政府要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。要切實貫徹落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重大決策部署，嚴格落實沿江重化工及造紙行業(yè)整治要求，推動磷化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，系統(tǒng)推進長江干支流水污染防治。要堅守陣地，鞏固成果，嚴厲打擊填湖、占湖、圍湖行為，持續(xù)做好退垸還湖等相關(guān)工作。要依紀依法嚴肅責任追究，對失職失責問題，要責成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責任，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅、精準、有效問責。

　　督察強調(diào)，湖北省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

　　督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交湖北省委、省政府處理。