“一帶一路”可再生能源國(guó)際合作大有可為

綠色發(fā)展是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)涵。近日，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)“一帶一路”綠色發(fā)展研究項(xiàng)目發(fā)布了《“一帶一路”可再生能源發(fā)展合作路徑及其促進(jìn)機(jī)制研究》(以下簡(jiǎn)稱機(jī)制研究報(bào)告)、《東盟國(guó)家可再生能源發(fā)展規(guī)劃及重點(diǎn)案例國(guó)研究》。自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)表示，“一帶一路”沿線國(guó)家可再生能源發(fā)展?jié)摿薮?，中?guó)政府及企業(yè)應(yīng)發(fā)揮其在新能源制造業(yè)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工等方面的優(yōu)勢(shì)，積極幫助沿線國(guó)家發(fā)展可再生能源，不僅有利于減少氣候變化帶來(lái)的不利影響，保護(hù)環(huán)境和民眾身體健康，加速能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，還有利于中國(guó)打造“一帶一路”良好的國(guó)際形象。

　　參與可再生能源合作是大趨勢(shì)

　　該機(jī)制研究報(bào)告指出，當(dāng)前，中國(guó)能源資源國(guó)際合作已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)的重中之重。近10年來(lái)，中國(guó)可再生能源高速增長(zhǎng)，為中國(guó)參與“一帶一路”可再生能源合作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，中國(guó)參與“一帶一路”沿線國(guó)家可再生能源投資合作，在短期內(nèi)可能會(huì)受到中國(guó)光伏政策、中美貿(mào)易摩擦、印度光伏的保障性加稅措施的影響，但不會(huì)影響中國(guó)參與“一帶一路”可再生能源合作的大趨勢(shì)，主要是因?yàn)椤耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家缺電量較大。

　　國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德表示，目前全球已有超過(guò)70個(gè)國(guó)家加入“一帶一路”倡議，預(yù)計(jì)每年投資需求可能達(dá)到數(shù)千億美元。根據(jù)國(guó)際能源署估算，未來(lái)“一帶一路”沿線國(guó)家的電力需求保持高速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2020年，“一帶一路”沿線國(guó)家的發(fā)電量將比2016年的約51890億千瓦時(shí)增長(zhǎng)70%。預(yù)計(jì)到2030年，“一帶一路”沿線國(guó)家可再生能源新增裝機(jī)約19.4億千瓦，其后10年內(nèi)將再新增26億千瓦。

　　目前，中國(guó)以境外并購(gòu)方式布局“一帶一路”可再生能源的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，形成了以風(fēng)電境外并購(gòu)業(yè)務(wù)為主、光伏境外并購(gòu)為輔的發(fā)展格局。境外風(fēng)電業(yè)務(wù)并購(gòu)，以三峽集團(tuán)、中廣核、國(guó)電、金風(fēng)科技等企業(yè)為代表，通過(guò)境外收購(gòu)?fù)瓿珊Ｉ巷L(fēng)電及陸上風(fēng)電的戰(zhàn)略布局。太陽(yáng)能光伏領(lǐng)域，通過(guò)收購(gòu)切入國(guó)際光伏創(chuàng)新技術(shù)及配套設(shè)備等方面，獲得了境外項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)與工程設(shè)計(jì)運(yùn)用的經(jīng)驗(yàn)，整合了國(guó)內(nèi)與國(guó)外優(yōu)勢(shì)資源，形成了中國(guó)企業(yè)海外創(chuàng)新發(fā)展能力。為擴(kuò)大境外開(kāi)發(fā)，中國(guó)企業(yè)積極推進(jìn)境外項(xiàng)目融資、發(fā)行境外綠色債券等創(chuàng)新發(fā)展模式，包括境外水電、光伏項(xiàng)目、風(fēng)電項(xiàng)目融資等，但融資格局仍以內(nèi)保外貸為主。

　　完善投資合作服務(wù)支撐保障體系

　　機(jī)制研究報(bào)告顯示，中國(guó)參與“一帶一路”沿線可再生能源國(guó)際合作空間大、前景廣，已形成了以境外EPC、境外建廠、境外并購(gòu)、境外研發(fā)等為主的可再生能源國(guó)際開(kāi)發(fā)合作模式。根據(jù)中國(guó)參與“一帶一路”沿線國(guó)家可再生能源發(fā)展導(dǎo)向，第一階段(2018~2020年)，構(gòu)建“一帶一路”可再生能源國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新合作模式，打造合作平臺(tái)。第二階段(2020~2025年)，建成較為完善的“一帶一路”可再生能源投資合作服務(wù)、支撐、保障體系，促進(jìn)實(shí)施一批重要可再生能源投資合作項(xiàng)目，進(jìn)一步提升可再生能源國(guó)際發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。第三階段(2025~2030年)，建立全球體系，形成“由點(diǎn)到線、由線到面”的完善的全球可再生能源戰(zhàn)略布局，形成與各國(guó)、各區(qū)域之間互惠互利的全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。但值得注意的是，中國(guó)參與“一帶一路”沿線可再生能源境外項(xiàng)目，遇到的問(wèn)題多種多樣，如談判僵局、工期延長(zhǎng)、電站非計(jì)劃停機(jī)等。同時(shí)，還存在項(xiàng)目所在地政權(quán)交替、政策變動(dòng)帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)變化以及匯率利率風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等。

　　目前，“一帶一路”沿線國(guó)家一方面積極規(guī)劃可再生能源項(xiàng)目，另一方面開(kāi)始調(diào)整和削減補(bǔ)貼政策。機(jī)制研究報(bào)告認(rèn)為，“一帶一路”沿線可再生能源國(guó)際合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)不斷變化，特別是技術(shù)進(jìn)步、能源政策的變化及中美貿(mào)易摩擦等因素，將深刻影響中國(guó)可再生能源國(guó)際合作的重點(diǎn)合作區(qū)域和布局內(nèi)容，可再生能源國(guó)際合作的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)需要重新評(píng)估。

　　機(jī)制研究報(bào)告建議：一是規(guī)劃先行，加強(qiáng)國(guó)家平臺(tái)對(duì)接交流，創(chuàng)新“一帶一路”可再生能源國(guó)際合作。二是促進(jìn)中中聯(lián)合、中外聯(lián)合，抱團(tuán)拓展“一帶一路”可再生能源國(guó)際合作。三是以“產(chǎn)業(yè)+投資+運(yùn)營(yíng)”為抓手，促進(jìn)“一帶一路”可再生能源國(guó)際合作。四是促進(jìn)形成多種形式的“一帶一路”可再生能源融資支持體系。五是以標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證國(guó)際合作為切入點(diǎn)，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。六是以智能運(yùn)維為突破口，促進(jìn)“一帶一路”可再生能源數(shù)字化能力建設(shè)。七是發(fā)揮行業(yè)組織的積極作用，聚合國(guó)內(nèi)外力量，協(xié)力推動(dòng)“一帶一路”可再生能源綠色發(fā)展。