能源發(fā)展蓬勃興起 新能源去了補(bǔ)貼該怎么做

新一輪能源變革和轉(zhuǎn)型發(fā)展正蓬勃興起，發(fā)展可再生能源已成為世界各國(guó)的共識(shí)和行動(dòng)，推動(dòng)風(fēng)、光等可再生能源發(fā)展是我國(guó)能源綠色發(fā)展的堅(jiān)定方向。黨的十九大報(bào)告中指出，要“推進(jìn)綠色發(fā)展”，“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”，為生態(tài)文明建設(shè)和能源事業(yè)發(fā)展指明了方向。

　　目前，我國(guó)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)靈活性欠缺、電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行方式較為僵化等現(xiàn)實(shí)造成了系統(tǒng)難以完全適應(yīng)新形勢(shì)要求，大型機(jī)組難以發(fā)揮節(jié)能高效的優(yōu)勢(shì)，部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄風(fēng)、棄光和棄水問(wèn)題，區(qū)域用電用熱矛盾突出。近日，記者就如何提高電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力及運(yùn)行效率，從負(fù)荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)多措并舉，增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性，破解新能源消納難題，推進(jìn)綠色發(fā)展等問(wèn)題采訪了相關(guān)業(yè)內(nèi)人士。

　　不是去不去補(bǔ)貼，而是去了補(bǔ)貼怎么做

　　統(tǒng)計(jì)表明，截至2018年底，我國(guó)可再生能源裝機(jī)突破7億千瓦，其中風(fēng)電、光伏分別達(dá)到1.8億千瓦、1.7億千瓦，全年平均棄風(fēng)率7.1%，同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)，棄光率3%左右，同比下降3個(gè)百分點(diǎn)?？稍偕茉囱b機(jī)約占全部電力裝機(jī)的38.3%。

　　即便如此，目前，我國(guó)清潔能源消費(fèi)總量占比僅為20%左右，低于世界平均水平約18個(gè)百分點(diǎn)。“加快開發(fā)利用以風(fēng)、光為重點(diǎn)的可再生能源，保持我國(guó)在可再生能源領(lǐng)域的領(lǐng)跑態(tài)勢(shì)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源綠色發(fā)展的必然選擇?！痹摌I(yè)內(nèi)人士指出。

　　隨著《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020年）》、《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）等可再生能源發(fā)展政策的相繼出臺(tái)，以及地方扶持風(fēng)光發(fā)展措施的陸續(xù)發(fā)布，與當(dāng)初“5·31”新政面世時(shí)相比，業(yè)界反應(yīng)積極而又平穩(wěn)，顯示出了市場(chǎng)的成熟與理性。

　　目前的平價(jià)政策，是處在一個(gè)從有補(bǔ)貼（或說(shuō)有補(bǔ)貼與無(wú)補(bǔ)貼并存）到無(wú)補(bǔ)貼時(shí)代的過(guò)渡，《通知》中明確平價(jià)政策要到2020年才開始全面實(shí)施，顯然這是一個(gè)過(guò)渡性的政策。在2019和2020年這兩年時(shí)間，政策給了地方相對(duì)比較大的操作空間。“5·31”新政把補(bǔ)貼去了，但無(wú)補(bǔ)貼的光伏并不是就要“裸奔”。平價(jià)上網(wǎng)政策的出臺(tái)，既是對(duì)“5·31”新政的回應(yīng)，又為無(wú)補(bǔ)貼的光伏如何“奔跑”提供了保障和支持。

　　促消納，是平價(jià)上網(wǎng)的前提。近幾年，我國(guó)新能源消納能力在政策的支持和引導(dǎo)下明顯提升。截至2018年底，棄風(fēng)棄光均實(shí)現(xiàn)“雙降”。2018年12月，國(guó)家能源局召開的全國(guó)能源工作會(huì)上提出，2019年非化石能源消費(fèi)比重要提高到14.6%左右，全國(guó)平均棄風(fēng)率低于10%，棄光率和棄水率均低于5%。

　　該會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，全國(guó)可再生能源發(fā)電利用率要進(jìn)一步提升，棄電量和棄電率保持在合理水平，到2020年，基本解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題。以此來(lái)看，行業(yè)普遍認(rèn)為2020年將是風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)到來(lái)的節(jié)點(diǎn)，不無(wú)理由。

　　消納能力與可再生能源新增裝機(jī)規(guī)模雙提升，將為我國(guó)可再生能源利用的比重不斷增加作出積極貢獻(xiàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，可再生能源利用水平不斷提高，2018年，可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量比重為26.7%，同比上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　其中水電1.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.2%；風(fēng)電3660億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)50%；光伏發(fā)電1775億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14%。在政策的引導(dǎo)下，新能源消納能力與新能源新增裝機(jī)容量和發(fā)電量均有提升，促使我國(guó)能源轉(zhuǎn)型速度加快。

　　降成本，是平價(jià)上網(wǎng)的王道。從2007～2017年，10年間，光伏發(fā)電度電成本累計(jì)下降了約90%，這離不開光伏制造上下產(chǎn)業(yè)鏈通過(guò)技術(shù)升級(jí)，不斷降低技術(shù)成本。目前，行業(yè)普遍認(rèn)為技術(shù)成本的下降空間越來(lái)越小，非技術(shù)成本的降低，被認(rèn)為是風(fēng)電、光伏制造業(yè)希望突破的新空間。

　　在風(fēng)電、光伏項(xiàng)目投資建設(shè)過(guò)程中，除了設(shè)計(jì)施工環(huán)節(jié)明確可控的成本外，常常存在許多不可控的非技術(shù)成本，如項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中的土地稅費(fèi)、土地租金、融資成本等。記者在采訪中了解到，目前，非技術(shù)成本已占到總投資成本的20%以上，算到電價(jià)上至少0.1元/千瓦時(shí)。這些非技術(shù)成本對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的整體成本下降形成了阻礙，亟需國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)政策調(diào)整。

　　我國(guó)的風(fēng)光行業(yè)勃興于補(bǔ)貼，當(dāng)前也受限于補(bǔ)貼。業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前，補(bǔ)貼資金缺口已突破千億元，只有風(fēng)光“去補(bǔ)”，缺口問(wèn)題才不會(huì)積重難返，*終解決才會(huì)成為可能。

　　而今天討論補(bǔ)貼、思量補(bǔ)貼、圍繞補(bǔ)貼制定出臺(tái)政策，根本上是為了去掉補(bǔ)貼，*終實(shí)現(xiàn)風(fēng)光的平價(jià)上網(wǎng)。補(bǔ)貼作為市場(chǎng)與行政兩種調(diào)節(jié)手段相結(jié)合的產(chǎn)物，在完成其歷史使命后，唯有*終去掉，才會(huì)實(shí)現(xiàn)風(fēng)光等可再生能源健康、可持續(xù)發(fā)展。