江蘇擬大幅減少化工企業(yè)數(shù)量，化工園區(qū)或由50個減至20個

近日獲悉，江蘇省擬優(yōu)化化工行業(yè)的規(guī)劃布局，大幅壓減沿長江干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)、環(huán)境敏感區(qū)域、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、化工園區(qū)外、規(guī)模以下等化工生產(chǎn)企業(yè)。具體措施包括：到2020年底，全省化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量或減少到2000家。到2022年，全省化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不超過1000家。


　　以上內(nèi)容來自于《江蘇省化工行業(yè)整治提升方案(征求意見稿)》(下稱“《方案》意見稿”)，由江蘇省政府辦公廳于4月1日下發(fā)。澎湃新聞記者從江蘇一化工企業(yè)獲得了這份《方案》意見稿。該《方案》意見稿也得到了江蘇省工信廳相關(guān)人士確認(rèn)。江蘇省工信廳相關(guān)人士表示，該《方案》意見稿目前仍處于研究階段，尚未正式發(fā)布。

　　公開資料顯示，截至2017年，江蘇省化工產(chǎn)業(yè)收入為兩萬多億元，全國排名第二。2017年江蘇全省共有化工企業(yè)逾5000家。

　　《方案》意見稿要求全力推動化工園區(qū)整治改造提升，其中包括減少化工園區(qū)(集中區(qū))的數(shù)量。根據(jù)已提出的和新增加的化工園區(qū)安全、環(huán)保要求，從園區(qū)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次、用地面積、規(guī)劃許可、安全監(jiān)管、環(huán)境治理等方面，對江蘇全省50個化工園區(qū)開展全面評價，根據(jù)評價結(jié)果，壓減至20個左右。

　　近幾年來，江蘇省已接連開展幾項化工整治行動。2016年12月，江蘇省在全省范圍內(nèi)正式啟動了“兩減六治三提升(簡稱263)”專項行動，“減少落后化工產(chǎn)能”是其中的重要內(nèi)容。

　　2017年2月，江蘇省宣布開展全省化工企業(yè)“四個一批” (即關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級一批和重組一批)專項行動，明確提出2017年-2018年關(guān)停2077家化工企業(yè);到2020年，完成轉(zhuǎn)移272家、升級4327家、重組696家化工企業(yè);化工行業(yè)COD、氨氮、VOCS主要污染物排放總量分別累計下降13.5%、13.4%、30%;化工生產(chǎn)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)率提高到50%以上。

　　從全國范圍來看，江蘇響水“3·21”特大爆炸事故后，包括山東、河北、浙江、福建等沿海省份均開展了化工產(chǎn)業(yè)安全整治行動。近幾年來常有化工安全整治行動已常態(tài)化，但與安全生產(chǎn)相關(guān)的化工事故仍時有發(fā)生。

　　4月3日，江蘇泰興市應(yīng)急管理局通報：當(dāng)晚9時許，江蘇中丹技術(shù)化工有限公司污水車間廢水儲罐發(fā)生一起火災(zāi)事故。截至當(dāng)晚9時30分，明火已經(jīng)撲滅，事故未造成人員傷亡，事故原因正在調(diào)查之中。

　　安全與環(huán)保之間的通盤考慮

　　從醫(yī)藥、紡織到電子、建材，現(xiàn)代生活離不開化學(xué)工業(yè)。由于化工行業(yè)門類繁多、產(chǎn)品多樣，生產(chǎn)中排放的污染物種類多、數(shù)量大，同時由于工藝復(fù)雜，在安全把控方面也應(yīng)更為嚴(yán)格。

　　前述化工企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞記者，就整改項而言，一般來說是環(huán)保、安監(jiān)、工信、消防、住建各個部門只管一塊，而不是綜合整改，這種情況下，遇到各整改項之間的沖突，企業(yè)往往只能擇一面考慮。

　　該企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者舉了個例子，在上一輪化工整治時，江蘇省環(huán)保廳要求加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOC)的監(jiān)測能力。但現(xiàn)行的VOC在線監(jiān)測設(shè)備，以離子火焰法檢測為主?；鹧骐x子化方法是指利用有機(jī)物在氫火焰中產(chǎn)生離子化反應(yīng)而生成許多離子對，在加有一定電壓的兩極間形成離子流，測量離子流的強(qiáng)度就可對該組分進(jìn)行檢測。

　　“作為明火，安裝在化工生產(chǎn)裝置周邊，明顯就是不安全的?！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示。

　　除了VOC監(jiān)測，該企業(yè)負(fù)責(zé)人還提到，現(xiàn)在為了提升廢氣處理能力，通常的做法是裝RTO焚燒爐。RTO焚燒爐主要是利用天然氣、柴油等燃料與被處理的有機(jī)廢物的充分燃燒，將廢物進(jìn)行高溫焚燒碳化。這樣焚燒后廢物中的有害有毒物質(zhì)在高溫下氧化、熱解被破壞，就會減少甚至消除有害物質(zhì)。 “這樣的焚燒爐布置在廠區(qū)內(nèi)，也是欠妥當(dāng)?shù)摹！?

　　“化工行業(yè)細(xì)分眾多，每個細(xì)分領(lǐng)域都有一定的特點， 一定要熟悉本行業(yè)生產(chǎn)的*，才容易找到生產(chǎn)企業(yè)存在的問題?！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，監(jiān)管部門嚴(yán)重依賴第三方咨詢機(jī)構(gòu)，但很多相關(guān)人員和第三方咨詢*并沒有化工生產(chǎn)工作的經(jīng)歷，也不了解生產(chǎn)上實際遇到的問題。

　　“我們更希望對化工企業(yè)的整治整改措施，是安全、環(huán)保、消防和住建通盤考慮的?！鼻笆銎髽I(yè)負(fù)責(zé)人建議。

　　停產(chǎn)、限產(chǎn)與事故率

　　信達(dá)證券研究總監(jiān)張燕生在接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者采訪時表示，近幾年來，化工方面的安全事故發(fā)生的概率提高，和整改停產(chǎn)、冬季限產(chǎn)等也有一定關(guān)系。張燕生此前曾就職于中國化工集團(tuán)，在化工領(lǐng)域有十多年從業(yè)經(jīng)驗。

　　“時不時有停產(chǎn)、限產(chǎn)，江蘇的化工企業(yè)就會出現(xiàn)一個情況：復(fù)產(chǎn)時它的開工率可能會非常高，尤其是一些小的化工品種，此前停產(chǎn)了半年，把庫存用完了，現(xiàn)在有訂單積攢著，開工后肯定都會加班加點運轉(zhuǎn)，這可能就提高了發(fā)生事故的概率。”張燕生表示，另一方面，很多化工原料，不管是氣體還是液體，有腐蝕性。當(dāng)企業(yè)正常連續(xù)運轉(zhuǎn)時，原料也按照正常的節(jié)奏運轉(zhuǎn)，危險性就比較低。但如果經(jīng)常停產(chǎn)，這些物料在存放時可能對設(shè)備造成損壞，存在隱藏的問題，等到集中開工的時候，危險性就增大了。

　　據(jù)了解，2016年以來，江蘇省化工企業(yè)經(jīng)歷了多輪整改、限產(chǎn)和停產(chǎn)，短則一周，長則半年。受2017年的12·9連云港車間爆炸事故影響，2018年第二季度開始，江蘇省化工企業(yè)大面積停產(chǎn)，到2018年年底，陸續(xù)有企業(yè)復(fù)產(chǎn)。江蘇響水“3·21”特大爆炸事故的發(fā)生地，江蘇天嘉宜化工有限公司，也是2018年12月恢復(fù)生產(chǎn)的化工企業(yè)之一。

　　前述企業(yè)負(fù)責(zé)人向澎湃新聞記者表示，由于化工企業(yè)長期整改，使得人員流動性增大，熟練工流失嚴(yán)重，從一定程度上又增加了安全隱患。

　　《方案》意見稿提出，規(guī)范化工生產(chǎn)企業(yè)管理，要提高從業(yè)人員專業(yè)化水平。化工企業(yè)法人和第一大股東(實際控制人)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員需經(jīng)應(yīng)急部門執(zhí)業(yè)能力培訓(xùn)考核，持證上崗，每年接受不少于16個學(xué)時的相關(guān)崗位技術(shù)再培訓(xùn)等。

　　化工理應(yīng)沿海分布

　　盡管該《方案》意見稿的具體項目尚處于研究階段，但面對接連發(fā)生的化工事故，江蘇省對化工企業(yè)的整治提升勢在必行。

　　張燕生向澎湃新聞記者表示，從*合理的邏輯來講，化工行業(yè)應(yīng)該布局在江河的下游、布局在河邊，不管是國內(nèi)，還是歐美等發(fā)達(dá)國家，目前都是這樣做的。這不是讓化工企業(yè)直排廢水，而是處理過的達(dá)標(biāo)的廢水，*好的方法還是往海里排，大自然的環(huán)境容量非常大，并不會對環(huán)境有什么影響。

　　“中國現(xiàn)在環(huán)保的特殊情況就是人口的分布，出?？谠跂|邊，人口密集區(qū)也在東部地區(qū)。所以要把工業(yè)放在東部地區(qū)，確實對環(huán)境的承受能力壓力較大”張燕生表示，“如果往西部人口較少的地方布局，西部是長江黃河的上游區(qū)，廢物進(jìn)入地下水后，*終還是會來到入?？?。”

　　另一方面，考慮到國內(nèi)的環(huán)保以前“欠賬”太多，造成江河及入?？诘沫h(huán)境容量大不如從前，張燕生認(rèn)為讓化工企業(yè)從沿江地區(qū)退出，看似“矯枉過正”，但背后也有一定理性的考量。

　　據(jù)了解，江蘇省的《方案》意見稿提到，要壓減沿江地區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。沿長江干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)、化工園區(qū)外的34家企業(yè)原則上2020年底前全部退出。確實不能搬遷的企業(yè)，逐一進(jìn)行安全風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險評估;化工園區(qū)內(nèi)的254家企業(yè)，2019年底前完成逐企評估并提出處置意見，凡和所在園區(qū)無產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)、安全環(huán)保隱患大的企業(yè)2020年底前退出。

　　此外，就《方案》意見稿中初步擬定的企業(yè)退出數(shù)量，張燕生認(rèn)為單從企業(yè)數(shù)量的減少并不能確認(rèn)供應(yīng)能力的影響，比如小型的作坊式企業(yè)數(shù)量眾多，但在產(chǎn)能上所占的份額并不大，甚至有些是過剩的產(chǎn)能。此外，不少化工企業(yè)在入園過程中可能有一定的兼并整合或者被大企業(yè)收購。

　　《方案》意見稿中提到，要對1660家規(guī)模以下企業(yè)進(jìn)一步排查摸底，評估安全環(huán)保風(fēng)險，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)2020年底前全部關(guān)閉退出，達(dá)標(biāo)的企業(yè)鼓勵進(jìn)入化工園區(qū)或集中區(qū)發(fā)展。當(dāng)然在停產(chǎn)整頓的時候，短期內(nèi)會出現(xiàn)某些產(chǎn)品供應(yīng)不足，或者某些突然大幅的漲價。

　　“對企業(yè)來說，重要的是政府應(yīng)該有一個比較清晰長遠(yuǎn)的規(guī)劃，給企業(yè)一個穩(wěn)定的預(yù)期，”張燕生表示，“比如某種產(chǎn)業(yè)，到底是不是長期來看需要退出的產(chǎn)業(yè)，還是*近查得嚴(yán)所以不能做。否則短期內(nèi)，企業(yè)沒有辦法就去異地建廠、去搬遷，某種產(chǎn)品可能就突然喪失了供應(yīng)能力。”