《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》下月實(shí)施 化工企業(yè)應(yīng)關(guān)注哪些內(nèi)容?
作者: 2019年04月01日 來(lái)源:全球化工設(shè)備網(wǎng) 瀏覽量:
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日前,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令,公布《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),自2019年4月1日起施行?!稐l例》以安全生產(chǎn)法和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法為依據(jù),總結(jié)凝煉長(zhǎng)期以來(lái)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實(shí)踐成果,對(duì)生產(chǎn)
日前,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令,公布《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),自2019年4月1日起施行?!稐l例》以安全生產(chǎn)法和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法為依據(jù),總結(jié)凝煉長(zhǎng)期以來(lái)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實(shí)踐成果,對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體制、應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援及相應(yīng)法律責(zé)任等內(nèi)容提出了規(guī)范和要求。
那么,化工企業(yè)在貫徹《條例》中應(yīng)該關(guān)注哪些內(nèi)容呢?
企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任
安全生產(chǎn)一系列法規(guī)均明確,安全生產(chǎn)實(shí)行屬地管理,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)法律責(zé)任。《條例》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的應(yīng)急管理主體責(zé)任。
國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理*組組長(zhǎng)閃淳昌指出,《條例》在總則中確立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、分級(jí)分類管理、整體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、屬地管理為主的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體制,明確規(guī)定了事故單位及其主要負(fù)責(zé)人在應(yīng)急處置與救援中所承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)當(dāng)采取的必要措施,以及相應(yīng)的法律責(zé)任。
“《條例》明確指出,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)。”國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心副主任王海軍表示,這有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結(jié)合自身情況建立行之有效的崗位責(zé)任配置工作體系,明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,做到層層落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任,確保本單位應(yīng)急管理工作順利開展。
“應(yīng)急預(yù)案制修訂、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等事故應(yīng)急工作,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都負(fù)有主體責(zé)任?!敝袊?guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱指出,《條例》明確規(guī)定了違法追責(zé)的情形,比如第三十條明確了按照安全生產(chǎn)法規(guī)定追究法律責(zé)任的違法行為。
“政府守土有責(zé),企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸。2019年將進(jìn)一步在強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)上下功夫,壓實(shí)地方政府及行業(yè)的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任?!睉?yīng)急管理部黨組成員、總工程師王浩水表示。
提高應(yīng)急準(zhǔn)備水平
“應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理工作的基本實(shí)踐活動(dòng),是平時(shí)為消除事故隱患、遏制事故危機(jī)、有效應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難而進(jìn)行的組織、物質(zhì)、技能和精神等準(zhǔn)備?!遍W淳昌說(shuō),每當(dāng)發(fā)生重大險(xiǎn)情或事故后,社會(huì)和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)往往是應(yīng)急處置與救援的成效,而決定應(yīng)急處置與救援成效的關(guān)鍵因素是平時(shí)的應(yīng)急準(zhǔn)備水平。
閃淳昌表示,應(yīng)急處置與救援活動(dòng)是檢驗(yàn)應(yīng)急準(zhǔn)備水平*直接、*有效的方式。因此,《條例》把應(yīng)急準(zhǔn)備作為加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的主要任務(wù),并從應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急值班值守等方面規(guī)范了安全生產(chǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備的基本內(nèi)容。
而在張興凱看來(lái),制修訂應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)急工作的重中之重?!稐l例》第五條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)針對(duì)可能發(fā)生事故的特點(diǎn)和危害、危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果編制應(yīng)急救援預(yù)案。第六條要求,應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,具有科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性;在發(fā)生法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、資源條件、重大風(fēng)險(xiǎn)或者其他變化時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急救援預(yù)案。
“應(yīng)急演練是確保及時(shí)、科學(xué)、高效、有效應(yīng)急處置的一項(xiàng)重要工作?!睆埮d凱說(shuō),《條例》第八條規(guī)定,易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位,應(yīng)當(dāng)至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練,同時(shí)規(guī)定有關(guān)部門抽查演練。
科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案
去年6月4日,國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室曾通報(bào)過(guò)8起因施救不當(dāng)導(dǎo)致人員傷亡擴(kuò)大的事故。8起事故中,*初遇險(xiǎn)人員為8人,但因施救不當(dāng)導(dǎo)致人員傷亡擴(kuò)大,共造成26人死亡、7人受傷,教訓(xùn)慘痛。
相關(guān)*表示,究其原因,一是事故單位對(duì)應(yīng)急管理不重視,安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位,現(xiàn)場(chǎng)處置措施缺乏針對(duì)性,應(yīng)急救援處置不當(dāng),在沒有弄清致害因素也沒有采取可靠防護(hù)措施情況下盲目施救,導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。二是安全教育培訓(xùn)工作不到位,從業(yè)人員安全意識(shí)嚴(yán)重不足,對(duì)作業(yè)程序不清楚,事故單位和現(xiàn)場(chǎng)人員缺乏基本的應(yīng)急常識(shí)和自救互救能力。
山東省危險(xiǎn)化學(xué)品堵漏應(yīng)急救援中心主任李國(guó)慶指出,危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生泄漏、火災(zāi)爆炸、中毒等事故時(shí),首先要隔離、疏散,做好防護(hù)措施,同時(shí)進(jìn)行詢情和偵檢,根據(jù)工藝介質(zhì)組織專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)和救援,對(duì)泄漏事故還要進(jìn)行泄漏處理,對(duì)著火事故研究滅火對(duì)策,展開火災(zāi)撲救。需要強(qiáng)調(diào)的是,化學(xué)品火災(zāi)的撲救應(yīng)由專業(yè)消防隊(duì)來(lái)進(jìn)行,其他人員不可盲目行動(dòng),待消防隊(duì)到達(dá)后,應(yīng)介紹物料介質(zhì),配合撲救。
“目前很多企業(yè)的應(yīng)急措施制定不當(dāng),或者根本沒有與工藝相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,一旦出現(xiàn)事故,就會(huì)產(chǎn)生很嚴(yán)重的后果?!钡轮菔邪脖O(jiān)局副局長(zhǎng)趙吉章指出,許多事故具有突發(fā)性、不可預(yù)測(cè)性,但事故條件和走勢(shì)還是有規(guī)律可循的。要增強(qiáng)預(yù)案的可預(yù)見性和針對(duì)性,并在事故發(fā)生時(shí)能取得預(yù)期效果。
事故發(fā)生后,第一時(shí)間作出積極響應(yīng)、采取有效措施是防止事故擴(kuò)大、降低事故損失的關(guān)鍵一環(huán)?!稐l例》針對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)采取的應(yīng)急救援措施進(jìn)行了細(xì)化,其出發(fā)點(diǎn)是突出第一時(shí)間響應(yīng),有利于提高救援時(shí)效和效率。
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