國家管網(wǎng)公司成立步伐漸近

國家石油天然氣管網(wǎng)公司的成立步伐越來越清晰。3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議在京召開，習(xí)近平主持會(huì)議?！妒吞烊粴夤芫W(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》是會(huì)議審議通過的8份文件之一。

　　會(huì)議指出，推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，要堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

　　管網(wǎng)新貴呼之欲出

　　今年3月以來，國家層面對國家管網(wǎng)公司的成立釋放了不少信號(hào)。3月5日，國家能源局在官網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《石油天然氣規(guī)劃管理辦法》(2019年修訂)的通知。該辦法將跨境、跨省干線原油、成品油、天然氣管道納入國家石油天然氣規(guī)劃，并提出按照“全國一張網(wǎng)”的理念優(yōu)化布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出近期、兼顧長遠(yuǎn)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施，提升管網(wǎng)輸送能力，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋范圍，加強(qiáng)管網(wǎng)互聯(lián)互通，及時(shí)消除管輸瓶頸。

　　“全國一張網(wǎng)”的理念，與成立國家管網(wǎng)公司的思路不謀而合。3月9日，國務(wù)院國資委主任肖亞慶在第十三屆全國人大二次會(huì)議上表示，2019年，國資委要以管道公司的組建為契機(jī)，深化油氣領(lǐng)域的改革。據(jù)了解，國家發(fā)改委已于1月24日通過國家管網(wǎng)公司組建方案并上報(bào)待批，這意味著國家管網(wǎng)公司有望于2019年上半年面世。而在2018年12月20日，中國石油化工集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》也表示，國家管網(wǎng)公司有望于2019年成立。

　　獨(dú)立進(jìn)程或分三步

　　早在2017年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》就明確：分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。這也是此輪油氣管網(wǎng)改革方案的基本導(dǎo)向。

　　中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《報(bào)告》表示，新成立的國家管網(wǎng)公司將順應(yīng)中國現(xiàn)行國企改革思路，由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。從時(shí)間看，國家管網(wǎng)公司可能分三階段進(jìn)行。首先，中石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司及中國海洋石油集團(tuán)有限公司將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權(quán)比例;其次，新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50%社會(huì)資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴(kuò)建管網(wǎng);*后，新管網(wǎng)公司將尋求上市。

　　有知情人士表示，此次國家管道公司改革方案將更多聚焦在國家層面，步伐不會(huì)太激進(jìn)。“比如，首先考慮國家油氣主干管線的統(tǒng)一，也就是通常說的‘國網(wǎng)’統(tǒng)一。省網(wǎng)和配氣網(wǎng)需要在‘國網(wǎng)’改革后循序漸進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整?！痹撊耸糠Q，“國內(nèi)*實(shí)現(xiàn)‘全省一張網(wǎng)’的省份，如廣東、浙江省已探索10多年，將給國家管道公司方案的制定帶來一定借鑒。”

　　據(jù)了解，2001年以來，中國多個(gè)省份陸續(xù)成立了省級天然氣管網(wǎng)公司從事天然氣管輸和銷售業(yè)務(wù)，并形成了統(tǒng)購統(tǒng)銷、允許代輸和開放型三種典型管網(wǎng)運(yùn)營模式。目前，廣東天然氣管網(wǎng)采用“統(tǒng)籌調(diào)配”和“代輸”相結(jié)合的運(yùn)營方式。浙江管網(wǎng)則只實(shí)行“統(tǒng)籌調(diào)配”。

　　建設(shè)熱潮有望出現(xiàn)

　　國家管網(wǎng)公司的成立，被認(rèn)為將大力促進(jìn)國內(nèi)油氣管道的建設(shè)，并推動(dòng)中國油氣體制改革。

　　2015~2018年，中國天然氣管道年均增速為5.9%，與“十三五”規(guī)劃年均增速10.2%的目標(biāo)尚有一定差距。國家管網(wǎng)公司的成立，不僅可能在國內(nèi)油氣管道建設(shè)領(lǐng)域掀起一股新熱，更重要的是，能夠?qū)艿揽萍嫉倪M(jìn)步起到巨大的推進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。例如，時(shí)下備受關(guān)注的“智慧管道”，就能在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和管道數(shù)字化的基礎(chǔ)上，通過“端+云+大數(shù)據(jù)”的體系架構(gòu)集成管道全生命周期數(shù)據(jù)，提供智能分析和決策支持，實(shí)現(xiàn)管道的可視化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理。

　　此外，向第三方市場主體公平開放成為此次管網(wǎng)獨(dú)立的關(guān)注熱點(diǎn)?！伴L期以來，由于油氣管道被分散把持在幾大巨頭手中，其他一些市場化開發(fā)或進(jìn)口的油氣資源無法自由進(jìn)入輸送管道，市場化的油氣成本和價(jià)格核算，也無法得到理順?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示，“剝離現(xiàn)有油氣公司的管道業(yè)務(wù)，成為獨(dú)立的國家油氣管道公司，對于整個(gè)油氣產(chǎn)業(yè)市場實(shí)現(xiàn)完善、公平的競爭和對第三方無歧視開放而言，都有著非同尋常的意義?！?