近年來煤制甲醇所面臨的政策環(huán)境分析

近年來，隨著產(chǎn)能不斷擴張，國內(nèi)甲醇行業(yè)過剩局面有所加劇，而為了促進行業(yè)健康發(fā)展，國家相關(guān)管理部門也陸續(xù)出臺了一系列管理政策。

　　我國資源稟賦的特點是“富煤、貧油、少氣”。隨著當(dāng)今世界石油資源的日益減少以及甲醇產(chǎn)量的不斷增長，甲醇作為替代能源已經(jīng)成為一種趨勢。甲醇替代能源的目標(biāo)主要是：甲醇制二甲醚替代民用液化石油氣和替代柴油，甲醇燃料替代汽油，甲醇制烯烴替代傳統(tǒng)的石化原料。

　　前些年，煤炭價格一路走低，迫使內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等國內(nèi)富煤省區(qū)的煤企轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)煤炭就地加工轉(zhuǎn)化，提高煤炭附加值。煤炭價格低，煤化工項目便有利可圖，這是煤企轉(zhuǎn)型并投身煤化工的*主要因素。煤化工項目投資額較大，還能解決大量就業(yè)，地方政府對煤化工也有相當(dāng)大的積極性。于是，近十余年來，中國煤化工行業(yè)掀起了一波建設(shè)高潮。

　　但問題接踵而至。由于一些地區(qū)盲目上馬煤化工項目，結(jié)果不僅造成大量的重復(fù)建設(shè)，而且加大了產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。一些項目建成后不能正常生產(chǎn)，設(shè)備閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。2008年國內(nèi)甲醇產(chǎn)能突破2000萬噸，但全年平均開工率不足6成。另外，大量項目的上馬，還導(dǎo)致部分煤化工產(chǎn)品尤其是甲醇價格發(fā)生跳水式下跌。另外，用水量及二氧化碳排放也都是問題。值得一提的是，發(fā)展煤化工可以配套煤炭資源已是業(yè)內(nèi)公開的秘密。這不僅加劇了煤炭供需矛盾，也直接影響到全國合理控制能源消費總量。

　　為指導(dǎo)甲醇及相關(guān)行業(yè)的健康、有序發(fā)展，國家出臺了一系列政策措施。不過隨著行業(yè)過渡投資及產(chǎn)能過剩局面加劇，國家政策也由*開始的疏導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)為調(diào)控發(fā)展。

　　2006年，國家發(fā)展改革委員會發(fā)布的《關(guān)于加強煤化工項目建設(shè)管理促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》中，明確以民用燃料和油品市場為導(dǎo)向，支持有條件的地區(qū)，采用先進煤氣化技術(shù)和二步法二甲醚合成技術(shù)，建設(shè)大型甲醇和二甲醚生產(chǎn)基地，認真做好新型民用燃料和車用燃料使用試驗和示范工作。此次通知仍可見，國家對于煤制甲醇項目仍處于引導(dǎo)發(fā)展階段。

　　2009年12月，國務(wù)院《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè) 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中，針對煤制甲醇行業(yè)雖然沒有提出明確的準(zhǔn)入門檻，但《意見》中指出國內(nèi)甲醇裝置開工率過低，而且目前煤制油示范工程正處于試生產(chǎn)階段，煤制烯烴等示范工程尚處于建設(shè)或前期工廠階段，但一些地區(qū)存在盲目規(guī)劃現(xiàn)代煤化工項目現(xiàn)象，所以《意見》中指出：對合成氨和甲醇實施上大壓小、產(chǎn)能置換等方式，降低成本、提高競爭力。穩(wěn)步開展現(xiàn)代煤化工示范工程建設(shè)，今后三年原則上不再安排新的現(xiàn)代煤化工試點項目。從而提出了抑制產(chǎn)能過剩的總體要求。這也是該行業(yè)首次在國家政策中面臨產(chǎn)能過剩的局面。

　　2011年3月23日，國家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，明確禁止建設(shè)年產(chǎn)100萬噸及以下煤制甲醇項目、年產(chǎn)100萬噸及以下煤制二甲醚項目等煤化工項目。上述標(biāo)準(zhǔn)以上的大型煤炭加工轉(zhuǎn)化項目，須報經(jīng)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

　　2011年3月27日，國家發(fā)改委公布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011版）》，新目錄自2011年6月1日起正式實施，同時前期舊版廢止。目錄分為鼓勵類、限制類和淘汰類三類，不屬于上述三類者，但符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類，允許類不列入目錄。相較于2005年發(fā)布的版本，在限制類的石化化工中增加了對天然氣制甲醇和煤制甲醇項目的限制描述：“限制天然氣制甲醇以及100萬噸/年以下煤制甲醇生產(chǎn)裝置（綜合利用除外）的建設(shè)?！毕拗萍状籍a(chǎn)能的無序擴張與盲目建設(shè)。

　　2014年國家發(fā)改委發(fā)布的《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，刪除了煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工項目。這意味著，國家層面已開始對該行業(yè)發(fā)展進行重新梳理。

　　截止目前，國家對于煤制甲醇的政策規(guī)定，是嚴(yán)禁審批100萬噸/年及以下的煤制甲醇項目，而大于此類規(guī)模的項目需要國家發(fā)改委審批核準(zhǔn)。不過對于此前已經(jīng)審批通過的煤制甲醇項目可繼續(xù)建設(shè)，另外對于煤制甲醇配套下游的綜合利用項目，也可繼續(xù)參與申請審批。

　　隨著國際能源供需格局深度調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)向清潔化、低碳化方向轉(zhuǎn)變。同時隨著新環(huán)保法以及大旗污染、水污染、土壤污染等專項行動計劃的實施，煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的污染控制要求將更加嚴(yán)格。國家政策層面對于煤化工行業(yè)未來的發(fā)展規(guī)劃，重點在于環(huán)境保護以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的等方面，嚴(yán)格控制能效、煤耗、水耗和排放等指標(biāo)，以促進行業(yè)健康發(fā)展。

　　事實上，對于目前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的國內(nèi)甲醇市場而言，中小型規(guī)模的煤制甲醇項目投資建設(shè)已經(jīng)不具備此前的各種優(yōu)勢條件。除行業(yè)自身面臨的產(chǎn)能利用率較低，行業(yè)盈利水平下降等因素外，在西部地區(qū)上馬煤制甲醇雖然具備原料成本優(yōu)勢，但同時也面臨水資源配置、水污染處理等問題，后期發(fā)展煤制甲醇項目勢必要謹(jǐn)慎。而對于配套下游的煤制甲醇項目來說，其投資也要考慮到產(chǎn)品行業(yè)的供需面及盈利趨勢，項目建設(shè)地所面臨的國家及地方政策。