近年來煤制甲醇所面臨的政策環(huán)境分析

近年來，隨著產(chǎn)能不斷擴(kuò)張，國內(nèi)甲醇行業(yè)過剩局面有所加劇，而為了促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，國家相關(guān)管理部門也陸續(xù)出臺(tái)了一系列管理政策。

　　我國資源稟賦的特點(diǎn)是“富煤、貧油、少氣”。隨著當(dāng)今世界石油資源的日益減少以及甲醇產(chǎn)量的不斷增長，甲醇作為替代能源已經(jīng)成為一種趨勢。甲醇替代能源的目標(biāo)主要是：甲醇制二甲醚替代民用液化石油氣和替代柴油，甲醇燃料替代汽油，甲醇制烯烴替代傳統(tǒng)的石化原料。

　　前些年，煤炭價(jià)格一路走低，迫使內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等國內(nèi)富煤省區(qū)的煤企轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)煤炭就地加工轉(zhuǎn)化，提高煤炭附加值。煤炭價(jià)格低，煤化工項(xiàng)目便有利可圖，這是煤企轉(zhuǎn)型并投身煤化工的*主要因素。煤化工項(xiàng)目投資額較大，還能解決大量就業(yè)，地方政府對煤化工也有相當(dāng)大的積極性。于是，近十余年來，中國煤化工行業(yè)掀起了一波建設(shè)高潮。

　　但問題接踵而至。由于一些地區(qū)盲目上馬煤化工項(xiàng)目，結(jié)果不僅造成大量的重復(fù)建設(shè)，而且加大了產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一些項(xiàng)目建成后不能正常生產(chǎn)，設(shè)備閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。2008年國內(nèi)甲醇產(chǎn)能突破2000萬噸，但全年平均開工率不足6成。另外，大量項(xiàng)目的上馬，還導(dǎo)致部分煤化工產(chǎn)品尤其是甲醇價(jià)格發(fā)生跳水式下跌。另外，用水量及二氧化碳排放也都是問題。值得一提的是，發(fā)展煤化工可以配套煤炭資源已是業(yè)內(nèi)公開的秘密。這不僅加劇了煤炭供需矛盾，也直接影響到全國合理控制能源消費(fèi)總量。

　　為指導(dǎo)甲醇及相關(guān)行業(yè)的健康、有序發(fā)展，國家出臺(tái)了一系列政策措施。不過隨著行業(yè)過渡投資及產(chǎn)能過剩局面加劇，國家政策也由*開始的疏導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)為調(diào)控發(fā)展。

　　2006年，國家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》中，明確以民用燃料和油品市場為導(dǎo)向，支持有條件的地區(qū)，采用先進(jìn)煤氣化技術(shù)和二步法二甲醚合成技術(shù)，建設(shè)大型甲醇和二甲醚生產(chǎn)基地，認(rèn)真做好新型民用燃料和車用燃料使用試驗(yàn)和示范工作。此次通知仍可見，國家對于煤制甲醇項(xiàng)目仍處于引導(dǎo)發(fā)展階段。

　　2009年12月，國務(wù)院《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè) 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中，針對煤制甲醇行業(yè)雖然沒有提出明確的準(zhǔn)入門檻，但《意見》中指出國內(nèi)甲醇裝置開工率過低，而且目前煤制油示范工程正處于試生產(chǎn)階段，煤制烯烴等示范工程尚處于建設(shè)或前期工廠階段，但一些地區(qū)存在盲目規(guī)劃現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目現(xiàn)象，所以《意見》中指出：對合成氨和甲醇實(shí)施上大壓小、產(chǎn)能置換等方式，降低成本、提高競爭力。穩(wěn)步開展現(xiàn)代煤化工示范工程建設(shè)，今后三年原則上不再安排新的現(xiàn)代煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目。從而提出了抑制產(chǎn)能過剩的總體要求。這也是該行業(yè)首次在國家政策中面臨產(chǎn)能過剩的局面。

　　2011年3月23日，國家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，明確禁止建設(shè)年產(chǎn)100萬噸及以下煤制甲醇項(xiàng)目、年產(chǎn)100萬噸及以下煤制二甲醚項(xiàng)目等煤化工項(xiàng)目。上述標(biāo)準(zhǔn)以上的大型煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，須報(bào)經(jīng)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

　　2011年3月27日，國家發(fā)改委公布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011版）》，新目錄自2011年6月1日起正式實(shí)施，同時(shí)前期舊版廢止。目錄分為鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類三類，不屬于上述三類者，但符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類，允許類不列入目錄。相較于2005年發(fā)布的版本，在限制類的石化化工中增加了對天然氣制甲醇和煤制甲醇項(xiàng)目的限制描述：“限制天然氣制甲醇以及100萬噸/年以下煤制甲醇生產(chǎn)裝置（綜合利用除外）的建設(shè)?！毕拗萍状籍a(chǎn)能的無序擴(kuò)張與盲目建設(shè)。

　　2014年國家發(fā)改委發(fā)布的《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，刪除了煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工項(xiàng)目。這意味著，國家層面已開始對該行業(yè)發(fā)展進(jìn)行重新梳理。

　　截止目前，國家對于煤制甲醇的政策規(guī)定，是嚴(yán)禁審批100萬噸/年及以下的煤制甲醇項(xiàng)目，而大于此類規(guī)模的項(xiàng)目需要國家發(fā)改委審批核準(zhǔn)。不過對于此前已經(jīng)審批通過的煤制甲醇項(xiàng)目可繼續(xù)建設(shè)，另外對于煤制甲醇配套下游的綜合利用項(xiàng)目，也可繼續(xù)參與申請審批。

　　隨著國際能源供需格局深度調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)向清潔化、低碳化方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)隨著新環(huán)保法以及大旗污染、水污染、土壤污染等專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的污染控制要求將更加嚴(yán)格。國家政策層面對于煤化工行業(yè)未來的發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)在于環(huán)境保護(hù)以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的等方面，嚴(yán)格控制能效、煤耗、水耗和排放等指標(biāo)，以促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　事實(shí)上，對于目前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的國內(nèi)甲醇市場而言，中小型規(guī)模的煤制甲醇項(xiàng)目投資建設(shè)已經(jīng)不具備此前的各種優(yōu)勢條件。除行業(yè)自身面臨的產(chǎn)能利用率較低，行業(yè)盈利水平下降等因素外，在西部地區(qū)上馬煤制甲醇雖然具備原料成本優(yōu)勢，但同時(shí)也面臨水資源配置、水污染處理等問題，后期發(fā)展煤制甲醇項(xiàng)目勢必要謹(jǐn)慎。而對于配套下游的煤制甲醇項(xiàng)目來說，其投資也要考慮到產(chǎn)品行業(yè)的供需面及盈利趨勢，項(xiàng)目建設(shè)地所面臨的國家及地方政策。