【兩會(huì)期間】頻頻上“熱搜”的化工問(wèn)題有哪些？

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議和政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩會(huì)”），分別于2019年3月5日和3月3日在北京開(kāi)幕。

　　“兩會(huì)”期間，來(lái)自各行各業(yè)的代表們將群眾的呼聲傳達(dá)給黨中央。其中，來(lái)自化工行業(yè)的呼聲，“精細(xì)化工”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工園區(qū)”的呼聲較高。下面小編對(duì)上述這兩類(lèi)化工問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要整理分析。

精細(xì)化工

　　精細(xì)化工是綜合性較強(qiáng)的技術(shù)密集型工業(yè)。首先，生產(chǎn)過(guò)程中工藝流程長(zhǎng)、單元反應(yīng)多、原料復(fù)雜、中間過(guò)程控制要求嚴(yán)格，而且應(yīng)用和涉及多領(lǐng)域、多學(xué)科的理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，其中包括多步合成，分離技術(shù)，分析測(cè)試、性能篩選、復(fù)配技術(shù)、劑型研制、商品化加工、應(yīng)用開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)等。

　　同時(shí)，精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)表現(xiàn)為技術(shù)專(zhuān)一性強(qiáng)、技術(shù)密集度高、附加值高，是21世紀(jì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也是化工行業(yè)具活力的領(lǐng)域。

　　裝備落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致精細(xì)化工行業(yè)嚴(yán)重滯后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家

　　山東全國(guó)人大代表王欽峰認(rèn)為，目前我國(guó)精細(xì)化工行業(yè)整體落后于西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家。裝備落后及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是當(dāng)前的重要原因。

　　目前我國(guó)的精細(xì)化工生產(chǎn)絕大多數(shù)采用了釜式反應(yīng)器進(jìn)行間歇式生產(chǎn)，由此帶來(lái)了“安全生產(chǎn)壓力大、生產(chǎn)效率低、污染物排放量大、能耗巨大”一系列嚴(yán)重的后處理問(wèn)題。另外，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專(zhuān)業(yè)裝備研發(fā)和工藝研發(fā)緊密度不夠高，造成裝備研發(fā)得不到市場(chǎng)的支持，也造成了先進(jìn)合成工藝得不到裝備的支持，*終工藝實(shí)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)化均無(wú)法進(jìn)行，裝備水平嚴(yán)重落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。此外，精細(xì)化工還存在尚未形成完善的創(chuàng)新體系、成果轉(zhuǎn)化通道和迅捷的產(chǎn)業(yè)化能力等問(wèn)題。

王欽峰代表提出五條建議

　　*，鼓勵(lì)新建、改建的精細(xì)化工項(xiàng)目，優(yōu)先采用連續(xù)流裝備，構(gòu)建智能化、模塊化的生產(chǎn)成撬、車(chē)間乃至工廠，開(kāi)發(fā)高技術(shù)含量、高附加值的新產(chǎn)品，發(fā)展?jié)崈?、高效工藝，即自?dòng)連續(xù)多步組合的工藝鏈，創(chuàng)新一體化產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

　　第二，依托領(lǐng)域內(nèi)具備核心裝備研制和規(guī)模生產(chǎn)的企業(yè)、具備核心工藝開(kāi)發(fā)能力的企業(yè)、科研院所和活力強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，共同開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)制造、試驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)用示范、標(biāo)準(zhǔn)制定等業(yè)務(wù)，或者鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)**企業(yè)牽頭建設(shè)裝備、工藝以及產(chǎn)業(yè)化三方融合的雙創(chuàng)園區(qū)，開(kāi)創(chuàng)精細(xì)化工的中國(guó)模式。

　　第三，因?yàn)檫B續(xù)流化工裝備的開(kāi)發(fā)和研制集成了化學(xué)反應(yīng)科學(xué)、流體科學(xué)、熱力工程科學(xué)、智能控制科學(xué)、機(jī)械設(shè)計(jì)與制造科學(xué)等五大學(xué)科，涉及到安全、環(huán)保、能耗、效率和品質(zhì)等五大方面，屬于典型的高新技術(shù)領(lǐng)域，因此其設(shè)計(jì)、制造和應(yīng)用需要生產(chǎn)者具備很高的綜合性的單項(xiàng)研發(fā)和系統(tǒng)集成能力，一般生產(chǎn)者難于從根本上掌握其中的科學(xué)原理和工程技術(shù)。為保障新興技術(shù)領(lǐng)域健康發(fā)展，為保護(hù)社會(huì)公眾的公共利益，為避免使用者使用不良產(chǎn)品，連續(xù)流精細(xì)化工裝備需要和壓力容器產(chǎn)品一樣，設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推行一產(chǎn)品一合格證制度，需要由相關(guān)部門(mén)共同設(shè)立頒發(fā)機(jī)構(gòu)和相關(guān)事項(xiàng)流程。

　　第四，鼓勵(lì)客戶(hù)數(shù)量*多的裝備企業(yè)牽頭參與或制定各類(lèi)先進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高危化學(xué)反應(yīng)企業(yè)強(qiáng)制采用本質(zhì)安全裝備，減少安全隱患。

　　第五，需要制定鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展的激勵(lì)措施，對(duì)于生產(chǎn)研制和應(yīng)用連續(xù)流精細(xì)化工裝備的兩類(lèi)企事業(yè)單位，由環(huán)保部門(mén)、安全應(yīng)急部門(mén)、科技部門(mén)、工信部門(mén)、發(fā)改部門(mén)等出具聯(lián)合認(rèn)定的精細(xì)化工裝備研制標(biāo)桿企業(yè)和連續(xù)流裝備應(yīng)用示范企業(yè)，給予供給和使用兩方以合理的減稅幅度或政策支持。

一邊“關(guān)停、限產(chǎn)”，一邊“國(guó)外進(jìn)口”

　　江蘇全國(guó)人大代表崔根良主要從環(huán)保的角度，提出我國(guó)目前精細(xì)化工企業(yè)遇到的問(wèn)題。在關(guān)于推動(dòng)高科技精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展的建議中，崔根良代表表示，精細(xì)化工絕大多數(shù)是中小化工企業(yè)，產(chǎn)值小、利稅少的企業(yè)，受政府的重視度不高。隨著“環(huán)保風(fēng)暴”從2017年開(kāi)始便一刻未停，精細(xì)化工等中小型化工企業(yè)便難逃“厄運(yùn)”，部分政府部門(mén)便首先拿這些企業(yè)“開(kāi)刀”，采取限產(chǎn)限排，甚至“一律”關(guān)停。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年被關(guān)停的化企高達(dá)80000家，還有大部分分布較為分散的地區(qū)并未納入統(tǒng)計(jì)。

　　“殊不知，當(dāng)前中國(guó)很多領(lǐng)域高端精細(xì)化學(xué)品還依賴(lài)于進(jìn)口，中國(guó)每年需從海外進(jìn)口近50億美元的精細(xì)化學(xué)品，由于近兩年全國(guó)關(guān)閉了數(shù)千家精細(xì)化工企業(yè)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外多種精細(xì)化學(xué)品、化工原料價(jià)格的數(shù)倍上張（如苯酚已暴漲99倍）。如被稱(chēng)為‘精細(xì)化工皇冠上的明珠’的電子化學(xué)品，無(wú)論在航空航天、軍事裝備，還是在計(jì)算機(jī)、太陽(yáng)能電池上都會(huì)用到，國(guó)內(nèi)高端電子化學(xué)品自給率還不到30%，70%以上只能從德國(guó)、日本進(jìn)口?！贝薷荚趫?bào)告中稱(chēng)。

　　面對(duì)目前我國(guó)精細(xì)化工行業(yè)，一邊關(guān)停，一邊進(jìn)口的局面。崔根良代表認(rèn)為，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)、正確對(duì)待精細(xì)化工，理性面對(duì)問(wèn)題、理性思考這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不是一味靠關(guān)停、禁止精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！叭缫恍┑胤揭环矫娓吲e高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展大旗，另一方面又在關(guān)停打壓作為高科技產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化工，暴露了一些官員對(duì)真正高科技產(chǎn)業(yè)知之甚少，用簡(jiǎn)單、粗暴的冷漠執(zhí)法來(lái)解決高科技精細(xì)化工企業(yè)污染問(wèn)題，可以說(shuō)是一種短視行為。高科技精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)何去何從，已引起社會(huì)各界和化工產(chǎn)業(yè)界的高度關(guān)注?！?

　　崔根良代表建議精細(xì)化工在環(huán)保方面，應(yīng)分類(lèi)施策，明確排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施限期整改。環(huán)保部門(mén)應(yīng)對(duì)各類(lèi)中小化工企業(yè)進(jìn)一步明確排放標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)管理、分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)有污染的首先讓他們限期整改，幫助他們通過(guò)整改實(shí)現(xiàn)排放達(dá)標(biāo)，整改方可生產(chǎn)，整改不合格的不予生產(chǎn)，嚴(yán)重違法的依法關(guān)停。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工園區(qū)

　　長(zhǎng)三角以上海為中心，包括上海市，江蘇省的南京、無(wú)錫、常州等，浙江省的杭州、寧波、嘉興、舟山等，安徽省的合肥、蕪湖等26市。此次，關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工園區(qū)規(guī)劃問(wèn)題，兩會(huì)期間涉及包括整體發(fā)展規(guī)劃綱要、化工園區(qū)的規(guī)范建設(shè)及沿岸環(huán)保等問(wèn)題。

　　2019年3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中指出，將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅(jiān)持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。

　　目前，國(guó)家發(fā)改委正在牽頭編制長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，已進(jìn)入征求國(guó)家有關(guān)部委和滬蘇浙皖三省一市意見(jiàn)環(huán)節(jié);上海市正會(huì)同蘇浙兩省抓緊研究制定長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案。

　　同時(shí)，長(zhǎng)三角區(qū)域是我國(guó)化工園區(qū)集中度高的地區(qū)，三省一市的化工園區(qū)達(dá)100多家，數(shù)量占到全國(guó)化工園區(qū)總數(shù)的1/6以上。由于該地區(qū)化工園區(qū)位置、交通、物流、港口等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展水平普遍高于內(nèi)陸地區(qū)化工園區(qū)，產(chǎn)值在千億元以上的園區(qū)便有5家。因此，對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工園區(qū)的規(guī)劃工作尤為重要。

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的一系列化工園區(qū)的規(guī)劃布局，同樣伴隨著環(huán)保問(wèn)題的產(chǎn)生。國(guó)家正積極實(shí)施長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略，長(zhǎng)江沿岸的化工企業(yè)也陸續(xù)“關(guān)停并轉(zhuǎn)搬”。

全國(guó)人大代表劉德輝針對(duì)上述問(wèn)題提出五條建議

　　*，加強(qiáng)對(duì)化工園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃?；@區(qū)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，不同于市政工程，其規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)由具有化工勘察、設(shè)計(jì)、施工綜合甲級(jí)資質(zhì)等級(jí)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)結(jié)合自身的專(zhuān)長(zhǎng)及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從專(zhuān)業(yè)的角度出發(fā)，結(jié)合化工園區(qū)在地域、市場(chǎng)以及行業(yè)等方面的特點(diǎn)，對(duì)化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能定位、總體規(guī)劃布局，園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入、規(guī)劃控制指標(biāo)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公用工程、園區(qū)專(zhuān)用設(shè)施、安全環(huán)保、消防、智慧化等方面進(jìn)行詳細(xì)的研究和高起點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃。如2018年，中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)所屬的中國(guó)五環(huán)工程有限公司受湖北省政府委托，結(jié)合“長(zhǎng)江大保護(hù)”政策要求，對(duì)宜昌市姚家港化工園、黃石市化工園區(qū)、宜化白洋新材料產(chǎn)業(yè)園等湖北省內(nèi)沿江化工園區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，有力推進(jìn)了石化化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷升級(jí)改造工作。

　　第二，制定標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)規(guī)范管理。明確省級(jí)政府對(duì)化工園區(qū)的審批認(rèn)定，嚴(yán)格制訂和實(shí)施化工園區(qū)建設(shè)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新、配套設(shè)施、日常監(jiān)管等多個(gè)方面提供具有可操作性的指引和規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展。

　　第三，提升化工園區(qū)專(zhuān)業(yè)接納能力和專(zhuān)業(yè)管理水平。由具有化工工程咨詢(xún)、工程監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢(xún)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等甲級(jí)資質(zhì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，結(jié)合國(guó)家有關(guān)化工政策及規(guī)范，對(duì)地方政府及園區(qū)管委會(huì)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)及咨詢(xún)，促進(jìn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化的管理，實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理一體化。

　　第四，推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)。全面整合化工園區(qū)信息化資源，建立能源、安全、環(huán)保、應(yīng)急救援和公共服務(wù)一體化信息管理平臺(tái)。

　　第五，建立園區(qū)幫扶基金平臺(tái)。及時(shí)幫助因資金短缺而進(jìn)展緩慢的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，加強(qiáng)資金扶持，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，增強(qiáng)園區(qū)吸引力。

　　石油化工行業(yè)是我國(guó)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，近年，隨著眾多海外化工巨頭企業(yè)紛紛前華合作投資，石化行業(yè)也逐漸成為國(guó)家重要戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)象。此次兩會(huì)結(jié)束后，希望黨中央政府積極聽(tīng)取代表們的建議，在未來(lái)的規(guī)劃建設(shè)中逐步體現(xiàn)群眾的意愿。