燃料乙醇業(yè)如何更規(guī)范運(yùn)行

時(shí)值全國(guó)兩會(huì)召開之際，筆者*關(guān)注的是，在確保燃料乙醇行業(yè)規(guī)范運(yùn)行方面，國(guó)家能否推出相關(guān)舉措。

　　2017年9月，我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實(shí)施方案》，明確在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用車用乙醇汽油，到2020年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。此后燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)熱潮滾滾而來，行業(yè)出現(xiàn)無序競(jìng)爭(zhēng)，如果放任發(fā)展，將會(huì)帶來兩方面的危害。

　　一是成本將逐步增加。到2020年，全國(guó)燃料乙醇年產(chǎn)能將到達(dá)1200萬(wàn)噸，多個(gè)省份及大型國(guó)有企業(yè)正加快布點(diǎn)，燃料乙醇產(chǎn)能增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，僅吉林、遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古新增年產(chǎn)能就達(dá)700萬(wàn)噸。屆時(shí)玉米資源緊張趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，價(jià)格底部不斷抬高。比如2018年，玉米噸價(jià)就比上年上漲240元。

　　二是市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)或成常態(tài)。由于缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和約束，原有的指定市場(chǎng)區(qū)域運(yùn)行模式將被打破，燃料乙醇企業(yè)爭(zhēng)奪市場(chǎng)之戰(zhàn)一觸即發(fā)。一些企業(yè)以低價(jià)搶奪市場(chǎng)，以次充好搶占市場(chǎng)，造成市場(chǎng)秩序混亂，不僅損害消費(fèi)者利益，更會(huì)阻礙燃料乙醇行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　那么如何才能保證燃料乙醇行業(yè)可持續(xù)發(fā)展呢？筆者以為，政府需要做三方面工作。

　　首先要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。燃料乙醇行業(yè)是保證能源安全和去糧食庫(kù)存的調(diào)節(jié)器，如果一味擴(kuò)產(chǎn)能，勢(shì)必會(huì)影響糧食安全。因此，國(guó)家層面需要對(duì)燃料乙醇生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管、審批，不能各自為戰(zhàn)隨意擴(kuò)產(chǎn)，否則將走上產(chǎn)能過剩、大量產(chǎn)能閑置的道路。

　　其次要指定產(chǎn)品銷售區(qū)域。此前，我國(guó)燃料乙醇封閉運(yùn)行取得了可喜成果，為此，相關(guān)部門要加大對(duì)封閉運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的借鑒。譬如，根據(jù)就近原則，以規(guī)模大、信用好、產(chǎn)品過硬的企業(yè)為基礎(chǔ)，劃分各自封閉運(yùn)行區(qū)域，不僅可以減少不必要的激烈競(jìng)爭(zhēng)，還可以保證封閉區(qū)域的市場(chǎng)秩序，對(duì)于燃料乙醇企業(yè)和消費(fèi)者是雙贏之舉。

　　再次要加大非糧乙醇扶持力度。目前在建和規(guī)劃項(xiàng)目大都以糧食制乙醇為主，顯然不符合國(guó)家發(fā)展非糧乙醇的初衷。建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，在稅收、財(cái)政等方面加大對(duì)非糧乙醇的扶持力度，建立完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，加快各方力量的技術(shù)集成，盡快實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化推廣。