山西探索打破煤層氣開發(fā)壟斷“怪圈”

在煤層氣礦權(quán)改革之路上，山西近日又有新動(dòng)作。

　　日前，山西省政府發(fā)布消息，為進(jìn)一步加快開發(fā)，山西今年將全面實(shí)行煤層氣礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，提高煤層氣區(qū)塊*低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)塊持有成本，取得區(qū)塊后長(zhǎng)期勘查投入不足的企業(yè)將受處罰，具備開發(fā)條件的區(qū)塊將限期完成產(chǎn)能建設(shè)。這意味著，一直懸而未解的煤層氣資源“圈而不探”“占而不采”問題，今年起有望得到更加有力的控制。

　　“好事！早就該這樣做了！”相關(guān)文件雖暫未傳達(dá)至企業(yè)層面，得知消息后的中石油華北油田分公司副總經(jīng)理朱慶忠仍向記者表達(dá)了支持態(tài)度，“有企業(yè)拿資源后既不投入勘探，也不實(shí)施開采，其他想做的企業(yè)又進(jìn)不來(lái)，長(zhǎng)此以往影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。有了相應(yīng)退出機(jī)制，可以讓真正有技術(shù)、有實(shí)力的企業(yè)留下來(lái)。”

　　讓真正想做、能做的企業(yè)參與煤層氣開發(fā)——朱慶忠道出不少業(yè)內(nèi)人士的心聲。不過部分*也向記者坦言，因存在歷史遺留區(qū)塊、開發(fā)技術(shù)制約、礦權(quán)與氣權(quán)爭(zhēng)議等現(xiàn)實(shí)難題，理順退出機(jī)制也非易事。如何優(yōu)化資源配置、盤活煤層氣開發(fā)，成為擺在行業(yè)面前的一大關(guān)鍵問題。

　　活力不足，資源動(dòng)用率長(zhǎng)期偏低

　　退出機(jī)制的出臺(tái)為何迅速引發(fā)多方關(guān)注？記者了解到，截至2015年底，山西累計(jì)探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量5704.01億立方米，約占全國(guó)儲(chǔ)量的88%；2017年，全國(guó)煤層氣地面抽采量?jī)H有50億立方米，山西占比達(dá)90%。約九成儲(chǔ)量、開采量位于山西境內(nèi)，從某種意義上說，解決這里的發(fā)展問題足以為全國(guó)提供范例。因資源壟斷造成的活力不足，正是山西煤層氣開發(fā)面臨的一大“頑疾”。

　　壟斷還要從礦權(quán)“源頭”說起。長(zhǎng)期以來(lái)，煤層氣礦業(yè)權(quán)主要是通過申請(qǐng)?jiān)谙?、行政授予方式取得。“行政為主”?dǎo)致的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、有償使用不到位、部分礦權(quán)人不認(rèn)真履行法定義務(wù)等問題不斷顯現(xiàn)，加之社會(huì)資本進(jìn)入煤層氣開發(fā)的渠道不暢，一些區(qū)塊長(zhǎng)期僅完成*低勘查投入，“圈而不探”“占而不采”等情況愈演愈烈。晉煤集團(tuán)煤層氣（燃?xì)猓┦聵I(yè)部副總經(jīng)理趙向東就曾公開提出，一些非煤企業(yè)“跑馬圈地”，煤炭企業(yè)想采卻沒有礦權(quán)，阻礙了中國(guó)煤層氣大規(guī)模開發(fā)利用的進(jìn)程。

　　基于種種制約，多方呼吁“建立礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制”。包括中國(guó)工程院院士袁亮、晉城市市長(zhǎng)劉峰在內(nèi)的多位業(yè)內(nèi)人士，均在不同場(chǎng)合、多次建議落實(shí)煤層氣勘查區(qū)塊退出機(jī)制和公開競(jìng)爭(zhēng)出讓制度。直至2017年，山西*拿出10個(gè)區(qū)塊，通過“招牌掛”首次推行礦業(yè)權(quán)競(jìng)標(biāo)出讓，此舉被視為防止企業(yè)“占而不作為”的一次有力嘗試。

　　那么，情況有無(wú)好轉(zhuǎn)？在中國(guó)石油大學(xué)（北京）煤層氣研究中心主任張遂安看來(lái)，山西做法值得肯定，壟斷現(xiàn)狀也有改變，“但要說根本扭轉(zhuǎn)還為時(shí)過早。從當(dāng)時(shí)拍得區(qū)塊的8家企業(yè)看，除晉煤集團(tuán)有所推進(jìn)外，其他企業(yè)手上的區(qū)塊基本沒了實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。誰(shuí)又知道，未來(lái)會(huì)不會(huì)發(fā)展成另一種形式的‘跑馬圈地’。”

　　北京奧瑞安能用技術(shù)開發(fā)有限公司總裁楊陸武也指出，煤層氣資源動(dòng)用率偏低仍是主要困擾。“例如，現(xiàn)有產(chǎn)量多集中在晉城、離柳兩個(gè)區(qū)域，兩地含氣總資源量約3090億立方米，對(duì)比資源總量，動(dòng)用率甚至不足0.1%?！?

　　多重原因交織，技術(shù)仍是關(guān)鍵制約

　　有資源的難有行動(dòng)，想開發(fā)的難以進(jìn)入——原國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心資深研究員喬德武告訴記者，因區(qū)塊情況各有不同，背后原因也錯(cuò)綜復(fù)雜。

　　“從客觀來(lái)看，一些區(qū)塊地質(zhì)條件相對(duì)復(fù)雜，導(dǎo)致資源前景不理想，尤其是優(yōu)質(zhì)資源不足。單井產(chǎn)量過低造成經(jīng)濟(jì)效益差，企業(yè)開發(fā)的動(dòng)力、活力自然不足。主觀層面，既有礦權(quán)管理本身的梗阻，也有違約成本偏低等制約?！眴痰挛浔硎?，煤層氣礦權(quán)審批發(fā)生變化后，各利益關(guān)系出現(xiàn)了新的不協(xié)調(diào)，央企、屬地企業(yè)及政府之間對(duì)礦權(quán)的設(shè)立、出讓和管理尚未到科學(xué)、順暢的地步。而國(guó)家雖出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)、條例等，長(zhǎng)期以來(lái)卻有法不依，并未認(rèn)真按規(guī)定執(zhí)法?！罢级徊伞钡冗`約成本低，即便真的退出或核減了區(qū)塊面積，大多也是質(zhì)量較差或經(jīng)濟(jì)效益偏低的部分，未真正觸及企業(yè)痛處。

　　同時(shí)，還有歷史與現(xiàn)實(shí)原因的交織。以華北油田為例，朱慶忠坦言，“目前未開采的部分區(qū)塊不是我們不愿動(dòng)，是因歷史遺留問題而無(wú)法開采?！?

　　由于資金、技術(shù)受限，中國(guó)早期煤層氣開發(fā)多依賴與外籍公司合作。在退出機(jī)制不明的情況下，部分區(qū)塊仍與外商關(guān)聯(lián)，即便其早已撤資，其他企業(yè)也無(wú)權(quán)介入?！坝绕涫且恍┵Y源較好的區(qū)塊，外商占著不采卻又不同意我們自己做，一旦進(jìn)入就面臨侵權(quán)。面臨類似難題的不只我們一家，我們目前也在積極溝通協(xié)商，希望盡早解決?！敝鞈c忠稱。

　　此外，“氣在上、煤在下，不采氣就無(wú)法挖煤。但采氣權(quán)與采煤權(quán)歸屬不同主管部門、歸口于不同企業(yè)，長(zhǎng)期分置而有所重疊，導(dǎo)致企業(yè)爭(zhēng)搶資源、各執(zhí)一詞，也影響了有效利用?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士向記者表示，懸而未決的氣、礦權(quán)之爭(zhēng)給發(fā)展埋下隱患。

　　而在現(xiàn)實(shí)原因中，多位*認(rèn)為技術(shù)仍是關(guān)鍵。“過去常有人說煤層氣是‘傻瓜氣’，但它和頁(yè)巖氣一樣，實(shí)際都屬于*難開采的油氣資源，需要一整套強(qiáng)有力的技術(shù)支持。因前期地質(zhì)研究、探勘等基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，現(xiàn)有技術(shù)的適應(yīng)性不足、差異化不夠，部分已探明區(qū)塊并不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，還有部分企業(yè)心有余而力不足，開發(fā)即是虧損?！睆埶彀卜Q。

　　把握“開放”尺度，退出與進(jìn)入同步推進(jìn)

　　一邊是亟待破解的壟斷現(xiàn)狀，一邊是產(chǎn)業(yè)面臨的種種無(wú)奈，包括退出環(huán)節(jié)在內(nèi)，究竟如何設(shè)置礦權(quán)管理機(jī)制，才能真正讓煤層氣開發(fā)“活”起來(lái)？

　　在喬德武看來(lái)，一套合理的管理機(jī)制可考慮如下內(nèi)容：一是把煤炭資源管理與煤層氣地面排采科學(xué)劃分、合理協(xié)調(diào)，并嘗試“探采一體化”發(fā)展，符合煤層氣這種面廣、分散、層系多的資源特點(diǎn)。

　　二可考慮在勘查區(qū)塊內(nèi)建設(shè)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)，由國(guó)家公益性油氣調(diào)查機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，聯(lián)合科研單位、企業(yè)等共同展開。在前2-3年試驗(yàn)期內(nèi)，允許出售區(qū)塊，試驗(yàn)成功可直接申請(qǐng)采礦權(quán)，由此降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)、提高積極性。

　　三是嚴(yán)格執(zhí)行退出制度與積極投放區(qū)塊“兩條腿”走路，退出后經(jīng)資源調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析研究，找出地質(zhì)和工程技術(shù)等原因，并及時(shí)提出新的礦權(quán)出讓區(qū)塊辦法。

　　四可探索同一礦權(quán)區(qū)塊內(nèi)多層系、多類型氣體資源的綜合勘探開發(fā)，如不同深度、不同巖性地層中的煤層氣、致密氣、頁(yè)巖氣和常規(guī)天然氣統(tǒng)籌開發(fā)，既能提高區(qū)塊內(nèi)規(guī)模技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益，也能集約節(jié)約利用能源資源，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　在引入開放、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)，張遂安提醒要把握好其中的“度”?！斑m當(dāng)改革扭轉(zhuǎn)、走市場(chǎng)化道路是必要的，但我們也應(yīng)看到，企業(yè)價(jià)值觀、出發(fā)點(diǎn)不同，對(duì)煤層氣開發(fā)的態(tài)度、行動(dòng)也有差別。一味行政化管理不可取，‘走過了’同樣可能傷及行業(yè)?！?

　　張遂安表示，從社會(huì)責(zé)任角度出發(fā)，央企、國(guó)企可能賠錢也要保障一定的開發(fā)。相比之下，民企更看重效益?！拔胰羰撬饺死习澹读舜蠊P錢卻遲遲看不到回報(bào)，我也不會(huì)繼續(xù)做。這樣一來(lái)，同樣可能留下爛攤子。此外，煤層氣是一項(xiàng)燒錢買賣、一個(gè)技術(shù)密集型行業(yè)，真正有實(shí)力的企業(yè)才能支撐其可持續(xù)開發(fā)。若不能把握參與企業(yè)的質(zhì)量，到了實(shí)際開發(fā)中才意識(shí)到問題百出，同樣將影響發(fā)展。”

　　朱慶忠則強(qiáng)調(diào)，重視技術(shù)是盤活煤層氣開發(fā)的必由之路。“其中既要重視開采、也應(yīng)關(guān)注勘探技術(shù)?，F(xiàn)有條件下，認(rèn)清哪些儲(chǔ)量能開采、好開采，哪些不能開采等，從一開始就可掌握開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性，防止拿了資源卻又?jǐn)R置?！?