政策紅利持續(xù)釋放 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

當(dāng)前，隨著“雙創(chuàng)”工作不斷升級，新技術(shù)商業(yè)化提速，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不斷凸現(xiàn)，政策紅利不斷釋放，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動力。工信部賽迪智庫規(guī)劃研究所認(rèn)為，2019年，隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策紅利的持續(xù)釋放及新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還將持續(xù)快速發(fā)展。因此，我國應(yīng)重點(diǎn)完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制，集中力量補(bǔ)齊基礎(chǔ)層軟硬件短板，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)，加強(qiáng)資金、人才等要素保障，建立包容審慎和底線監(jiān)管環(huán)境，促進(jìn)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。

　　 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持較高增長

　　工信部賽迪智庫規(guī)劃研究所介紹，2018年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持較高增長。從增加值增速看，前三季度我國工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.8%。從趨勢上看，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增速一直高于規(guī)上工業(yè)增速，但存在動力減弱的跡象。從行業(yè)景氣和企業(yè)家信心看，戰(zhàn)略性新興行業(yè)景氣近年來大起大落。從重點(diǎn)企業(yè)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)盈利能力不斷提升。從細(xì)分行業(yè)看，收入增速前五的行業(yè)依次是云計算、智能制造、信息安全、金融科技、醫(yī)療信息，分別為37.7%、27.9%、19.0%、18.5%、15.0%。

　　2018年，我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、高端制造、生物經(jīng)濟(jì)、綠色低碳和數(shù)字創(chuàng)意等五大領(lǐng)域，初步形成了以長三角、環(huán)渤海、珠三角、西部金三角為主要集聚區(qū)的發(fā)展格局。西南地區(qū)成為我國重要的硅材料基地和核電裝備制造基地，西北地區(qū)集聚了大部分的風(fēng)電項目和太陽能光伏發(fā)電項目。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱情高漲。2018年上半年，我國平均每天新增的企業(yè)數(shù)達(dá)到1.81萬戶，市場主體的總量第一次超過了1億戶，已經(jīng)成為世界上第二大創(chuàng)業(yè)投資市場。從我國新興技術(shù)成熟度曲線來看，很多處于技術(shù)觸發(fā)期、期望膨脹期、幻覺破滅期的新興技術(shù)等往往會在波浪起伏中前行，到一定階段后，由于現(xiàn)實(shí)與期望差距拉大，會帶來一定的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展泡沫。

　　近年來，我國重大改革措施相繼落地，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在中央層面，出臺了一系列支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，充分體現(xiàn)了國家層面對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重視；在地方層面，多地正在加快探索新的產(chǎn)業(yè)政策手段，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　 政策紅利進(jìn)一步釋放

　　根據(jù)工信部賽迪智庫規(guī)劃研究所判斷，2019年我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本形勢如下：

　　一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力，但存在動力減弱的跡象。2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將持續(xù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力，尤其是新一代信息技術(shù)與制造、零售、醫(yī)療、出行等領(lǐng)域的滲透及應(yīng)用，將催生一大批具有較好前景的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，帶來新的產(chǎn)業(yè)價值。與此同時，隨著美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)持續(xù)加大在人工智能、機(jī)器人等新興領(lǐng)域的支持力度，我國面臨的國際競爭環(huán)境將日益激烈。

　　二是地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢凸現(xiàn)，競爭力不斷增強(qiáng)。隨著粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢將更加凸顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力有望大幅提高，國際競爭實(shí)力將顯著提升。

　　三是“雙創(chuàng)”工作持續(xù)升級，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。隨著“雙創(chuàng)”推進(jìn)工作的不斷升級，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同研發(fā)制造、大規(guī)模個性化定制、服務(wù)型制造等新模式不斷壯大，還會涌現(xiàn)出更多的創(chuàng)新型企業(yè)和平臺型組織。

　　四是新技術(shù)商業(yè)化提速，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展新機(jī)遇。根據(jù)新興技術(shù)成熟度曲線顯示，有很多新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷泡沫幻滅期，進(jìn)入生產(chǎn)力高原期，預(yù)計深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)ASIC、5G等新興技術(shù)將很快到達(dá)實(shí)質(zhì)產(chǎn)業(yè)化階段。

　　五是政策紅利進(jìn)一步釋放，帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長。2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策紅利將進(jìn)一步釋放，著力點(diǎn)主要有三個方面：擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資基金支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境促進(jìn)新技術(shù)孵化；新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的應(yīng)用推廣。

　　工信部賽迪智庫規(guī)劃研究所強(qiáng)調(diào)，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要關(guān)注以下幾個問題：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境日益嚴(yán)峻。隨著中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)升溫，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境持續(xù)惡化。二是部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，產(chǎn)生了大量新興行業(yè)，然而一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受人制約。三是安全隱私等方面的保障機(jī)制有待健全和完善。目前，我國關(guān)于個人數(shù)據(jù)管理的法律體系還不完善，法律僅規(guī)范信息公開，停留在鼓勵和倡導(dǎo)數(shù)據(jù)開放的層面，尚未確立數(shù)據(jù)開放應(yīng)遵守的原則。同時，隱私信息的開放及其例外規(guī)則不夠明確，缺乏可操作性，沒有有效的政策或機(jī)制解決數(shù)據(jù)開放過程中產(chǎn)生的隱私或個人信息保護(hù)問題。四是部分高技術(shù)領(lǐng)域基礎(chǔ)層技能層人才供需缺口較大?；A(chǔ)技術(shù)、跨學(xué)科具有領(lǐng)頭作用的高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏，結(jié)構(gòu)性供需矛盾難以在短期內(nèi)緩解。

　　 補(bǔ)齊基礎(chǔ)層軟硬件短板

　　為促進(jìn)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展，工信部賽迪智庫規(guī)劃研究所提出如下建議：

　　第一，完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制。要充分認(rèn)識到中美貿(mào)易摩擦的長期性，建立應(yīng)對貿(mào)易摩擦長效機(jī)制，做好打持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略準(zhǔn)備。一方面，加強(qiáng)對美貿(mào)易投資等政策和法律的研判，密切跟蹤政策動態(tài)，準(zhǔn)確判斷可能的后果，提升全面應(yīng)對水平。同時，在一些關(guān)鍵新興領(lǐng)域，采用相互制衡的應(yīng)對策略，利用安全審查機(jī)制追求相互制衡下的相對穩(wěn)定。另一方面，要推進(jìn)部門間工作協(xié)同，加強(qiáng)商務(wù)、外交、產(chǎn)業(yè)等部門間信息、人才的交流和溝通，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

　　第二，集中力量補(bǔ)齊基礎(chǔ)層軟硬件短板。借鑒美德等國家科研頂層統(tǒng)籌的經(jīng)驗，匯集國內(nèi)*研發(fā)力量組建一些協(xié)同創(chuàng)新中心，瞄準(zhǔn)受制于人的關(guān)鍵核心技術(shù)，特別是大數(shù)據(jù)、人工智能等關(guān)系全局的新興領(lǐng)域技術(shù)短板，集中力量攻堅克難。

　　第三，強(qiáng)化新興領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全隱私保護(hù)。當(dāng)前很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)由數(shù)據(jù)驅(qū)動，需要加強(qiáng)相關(guān)的安全隱私保護(hù)。在技術(shù)層面，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)攻防與測評實(shí)驗等工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)備份、電子認(rèn)證、數(shù)據(jù)防偽、防篡改、隱私保護(hù)等安全技術(shù)攻堅，促進(jìn)安全可靠服務(wù)器、海量高可靠性存儲設(shè)備和高性能安全網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；在服務(wù)層面，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全、云安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、安全終端和芯片等產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建完整的數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)鏈，夯實(shí)數(shù)據(jù)安全、信息安全和云平臺安全能力；在制度層面，建立健全信用信息保全機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊泄露用戶個人信息、惡意競爭和壟斷等損害消費(fèi)者權(quán)益行為。

　　第四，加強(qiáng)資金、人才等要素保障。在資金保障方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大多數(shù)企業(yè)都具有高風(fēng)險、高投入、高回報、周期長等特征，需要加大資金對創(chuàng)新的支持力度，構(gòu)建多元化的投融資體系支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在人才保障方面，可考慮借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)教育的泛化，降低個體獲得新興前沿技術(shù)的門檻。

　　第五，建設(shè)包容審慎和底線監(jiān)管的制度環(huán)境。樹立包容審慎和底線監(jiān)管思維，既能放得開又能管得住。完善頂層設(shè)計，制定完善相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)；按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，審慎出臺新的準(zhǔn)入政策；完善新興領(lǐng)域立法和道德準(zhǔn)則構(gòu)建，在人工智能價值判斷、利益優(yōu)先級方面做出開創(chuàng)性探索。