山西著力推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展

近年來，為推進全省域資源性經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革，山西省一方面整合、提升現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和全省近200個各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，改變山西開發(fā)區(qū)數(shù)量偏少、布局散亂、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、體制不順、機制不活的現(xiàn)狀，另一方面積極探索開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，積極引入互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)4.0自貿(mào)區(qū)的概念、標準和制度，按照國務(wù)院對開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的要求，開始進行“二次創(chuàng)業(yè)”，下力氣補齊短板、縮小差距，進一步推進開發(fā)區(qū)體制機制改革和轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展，努力把開發(fā)區(qū)打造成引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的載體，創(chuàng)新體制機制的先鋒，擴大招商引資的主體，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的引擎，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境的窗口，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的平臺，以此推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。
　　
完善頂層設(shè)計 創(chuàng)新體制機制
　　在頂層設(shè)計方面，2016年以來，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》《山西省開發(fā)區(qū)設(shè)立升級擴區(qū)和退出管理辦法》，各市政府也制定了《開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展實施方案》，相關(guān)部門在開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、機構(gòu)編制、人事和薪酬制度改革、土地調(diào)規(guī)、城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整、專項資金支持、環(huán)保、統(tǒng)計、考核等方面制定了20多個相關(guān)配套政策措施，這一系列政策文件從優(yōu)化空間布局、創(chuàng)新體制機制、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、提升政務(wù)效能、激發(fā)干事活力等方面基本形成了推動全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的“四梁八柱”政策體系，繪制了開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的“總路線圖”。到目前為止，全省開發(fā)區(qū)數(shù)量達到48個，包括44個綜合工業(yè)類開發(fā)區(qū)、3個生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)和1個農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
　　在創(chuàng)新體制機制方面，去年以來，全省上下積極推動開發(fā)區(qū)體制機制改革，目前開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制“三制”改革基本到位，為進一步深化開發(fā)區(qū)“三制”改革，解決改革中出現(xiàn)的問題，山西省出臺了《山西省開發(fā)區(qū)發(fā)展水平考核辦法》，根據(jù)考核結(jié)果，對開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)班子實行收入績效管理，省商務(wù)廳會同省人社廳制定了《山西省開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)班子收入績效管理辦法》，明確了開發(fā)區(qū)管委會實行績效工資總量核定制度，明確對專職、兼職、市場化選聘的開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)班子和高級管理人員的績效工資和薪酬領(lǐng)取辦法。省委組織部、省人社廳、省商務(wù)廳聯(lián)合制定《山西省市場化選聘開發(fā)區(qū)高級管理人員工作辦法》，明確了市場化選聘開發(fā)區(qū)高級管理人員的原則、范圍、選聘程序、聘任考核等規(guī)定。截至目前，全省開發(fā)區(qū)通過社會招聘等方式，引入技術(shù)性人才。包括開發(fā)區(qū)聘請的專業(yè)技術(shù)顧問185人，通過社會招聘等方式引入管理型人才157人。
　　
下放管理權(quán)限 改善營商環(huán)境
　　在向開發(fā)區(qū)依法授權(quán)方面，2017年6月，山西省政府向山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)下放了33項省級管理權(quán)限，各市向開發(fā)區(qū)下放部分市級管理權(quán)限，為開發(fā)區(qū)實現(xiàn)“辦事不出區(qū)”創(chuàng)造了條件。2018年8月3日，山西省十三屆人大常委會第四次會議審議通過了《關(guān)于在全省省級以上開發(fā)區(qū)推廣山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)授權(quán)經(jīng)驗的決定》，將示范區(qū)的授權(quán)推廣適用到全省所有國家級和省級開發(fā)區(qū)。去年，省人大將《山西省開發(fā)區(qū)條例》列入立法計劃，將開發(fā)區(qū)改革成果通過立法的形式固定下來。
　　在提升政務(wù)效能，創(chuàng)優(yōu)開發(fā)區(qū)營商環(huán)境方面，2017年，山西省選擇10個開發(fā)區(qū)進行了企業(yè)投資項目承諾制無審批管理改革試點，受到了企業(yè)的歡迎，今年已經(jīng)在全省推廣，成為全國首個承諾制改革試點省份，先行改革試點的10個開發(fā)區(qū)實行承諾制管理項目176個，已落地開工建設(shè)項目74個。在支持開發(fā)區(qū)參與電力直接交易方面，截至去年7月底，全省30個開發(fā)區(qū)內(nèi)318戶企業(yè)以開發(fā)區(qū)為單位打包參與電力直接交易，累計成交12.7億千瓦時，累計降低用電成本3600萬元，支持開發(fā)區(qū)列入增量配電業(yè)務(wù)國家試點項目4個。在降低融資成本方面，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)注冊私募基金管理人31家，成立私募基金39只。截至去年8月底，落實增量返還財政政策累計返還開發(fā)區(qū)5.4億元，全省銀行業(yè)支持開發(fā)區(qū)建設(shè)貸款余額620億元，較年初增長4.6%，有效降低了開發(fā)區(qū)融資成本。
　　
強化精準招商 提升干部素質(zhì)
　　在強化精準招商，加快推進重大轉(zhuǎn)型項目建設(shè)方面，各開發(fā)區(qū)按照《山西省制造業(yè)十二大領(lǐng)域發(fā)展招商圖譜》，創(chuàng)新招商引資方式，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展系統(tǒng)精準定向招商。2018年7～8月在京津冀、長三角、珠三角等地舉辦多場招商引資活動。截至當年9月底，全省開發(fā)區(qū)共新建113個重大轉(zhuǎn)型項目總投資2956.4億元，年度計劃投資515.9億元，累計完成投資272.4億元。其中，總投資30億元以上項目28個，全省開發(fā)區(qū)實際利用外資33.4億元，同比增長48.2%。
　　在強化培訓(xùn)教育，提升開發(fā)區(qū)干部能力素質(zhì)方面，為貫徹落實山西省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展推進會精神，提升開發(fā)區(qū)干部能力素質(zhì)，適應(yīng)開發(fā)區(qū)改革發(fā)展需要，山西省商務(wù)廳會同省委組織部制定了開發(fā)區(qū)干部能力提升培訓(xùn)方案。首期“開發(fā)區(qū)建設(shè)管理能力提升培訓(xùn)班”于2018年8月20～24日在商務(wù)部蘇州培訓(xùn)基地舉辦，11個市的分管市領(lǐng)導(dǎo)、市商務(wù)（糧食）局局長、縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)、開發(fā)區(qū)管委會主任等共86人參加了培訓(xùn)，并現(xiàn)場觀摩蘇州工業(yè)園區(qū)。第二期“開發(fā)區(qū)招商引資實務(wù)培訓(xùn)班”于2018年9月12～15日在商務(wù)部蘇州培訓(xùn)基地舉辦，全省各開發(fā)區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和業(yè)務(wù)骨干130余人參加了培訓(xùn)。省商務(wù)廳會同省經(jīng)信委制定了《山西省制造業(yè)十二大領(lǐng)域發(fā)展（招商）圖譜專題培訓(xùn)方案》，同年9月10～28日，連續(xù)舉辦四期培訓(xùn)班，對全省商務(wù)、經(jīng)信、招商、開發(fā)區(qū)等部門和單位約500名業(yè)務(wù)骨干進行能力提升培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，開發(fā)區(qū)同志普遍反映知識得到了充實更新，思想得到了沖擊提升，將用學(xué)到的新知識、新經(jīng)驗指導(dǎo)工作實踐，務(wù)實推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。