2018中國回收紙行業(yè)政策大事記

回顧2018年，多部重量級環(huán)保文件正式生效，有力推動回收紙及造紙行業(yè)環(huán)保升級，《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準》正式發(fā)布；2018年固廢進口量減半，力爭早日修訂《固廢法》……有關廢紙回收行業(yè)的大事，都在這里。

　　一、多部重量級環(huán)保文件正式生效，有力推動回收紙及造紙行業(yè)環(huán)保升級

　　1、《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》

　　《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》于2018年1月1日實行，這是我國第一部專門體現“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設的單行稅法，目前，各地基本上已明確環(huán)保稅適用稅額標準，做好開征準備工作。環(huán)保稅實行的是定額稅率，即多排多繳，少排少繳。環(huán)保稅負的差異，最終將帶來產品價格、生產規(guī)模等差異，倒逼企業(yè)轉型升級。環(huán)保稅開征之后，大氣和水污染物排放企業(yè)受影響最大。根據環(huán)保稅法要求，應稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當量1.2至12，水污染物的稅額幅度為每污染當量1.4至14。

　　2、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》

　　2018年1月1日起在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。生態(tài)環(huán)境損害往往具有長期性、潛伏性，尤其是具有污染易、修復難的特點，很多污染一旦造成，罰再多錢也沒法徹底修復。有鑒于此，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度成了一種有效的兜底措施。在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的目的首先就是實現損害擔責的需要。

　　3、《水污染防治法》

　　2018年1月1日，新修訂的《水污染防治法》正式施行。與以往相比，此次《水污染防治法》明確了許多比較具體的工作要求，并且加大了水環(huán)境違法行為的懲罰力度，在增加按日連續(xù)處罰的基礎上，提高了罰款幅度，比如將對企業(yè)超標、超總量的罰款由“排污費數額兩倍以上五倍以下”改為“十萬以上一百萬以下”等。

　　4、環(huán)保部六大“督察局”正式亮相，環(huán)保督察工作常態(tài)化

　　六個區(qū)域督察局，由環(huán)保部原六大區(qū)域環(huán)保督查中心“升級”而來。經中央編辦批復，環(huán)保部華北、華東、華南、西北、西南、東北環(huán)境保護督查中心由事業(yè)單位轉為環(huán)保部派出行政機構，正式更名為“督察局”。“督察局”的一大新增職能是承擔中央環(huán)保督察相關工作，進一步強化督政。這也意味著，中央環(huán)保督察將成為常態(tài)。

　　二、《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準》正式發(fā)布

　　《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準》正式發(fā)布，其中有關廢紙的含雜量的描述為“進口廢紙中應限制其他夾雜物(包括木廢料、廢金屬、廢玻璃、廢塑料、廢橡膠、廢織物、廢吸附劑、鋁塑紙復合包裝、熱敏紙、瀝青防潮紙、不干膠紙、墻/壁紙、涂蠟紙、浸蠟紙、浸油紙、硅油紙、復寫紙等廢物)的混入，總重量不應超過進口廢紙重量的0.5%?！保纱丝芍?，進口廢紙中其他夾雜物的比重確定為0.5%。并確定2018年3月1日開始實施。

　　三、商務部將推動再生資源綠色分揀中心發(fā)展納入2018年綠色循環(huán)消費重點工作內容

　　2018年4月25日，商務部辦公廳發(fā)布《關于做好2018年綠色循環(huán)消費有關工作的通知》(商辦流通函〔2018〕137號)，《通知》中提到“商務部將以《企業(yè)綠色采購指南(試行)》的貫徹落實為重點，制定綠色采購行業(yè)標準，指導有關協(xié)會、企業(yè)、科研機構和高等院校成立綠色采購聯盟，推動線上線下企業(yè)對接，提高綠色產品采購比例。推進流通領域綠色包裝，推動解決塑料污染，對促進綠色消費有重要作用。2018年，商務部將通過制修訂綠色分揀中心建設標準，推動大中城市分揀中心綠色發(fā)展。”

　　中國再生資源回收利用協(xié)會受商務部委托，作為《再生資源綠色分揀中心建設管理規(guī)范》修訂單位。

　　四、國務院總理李克強簽署國務院令公布《快遞暫行條例》，《快遞封裝用品》新國家標準9月1日正式實施

　　2018年3月2日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《快遞暫行條例》(以下簡稱《條例》)，自2018年5月1日起施行?！稐l例》對快遞包裝綠色回收提出了要求：國家鼓勵經營快遞業(yè)務的企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復利用的環(huán)保包裝材料，鼓勵經營快遞業(yè)務的企業(yè)采取措施回收快件包裝材料，實現包裝材料的減量化利用和再利用。此后，“綠色快遞”理念成為快遞物流企業(yè)新的企業(yè)責任關注點。

　　9月1日，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會發(fā)布的《快遞封裝用品》系列國家標準正式實施。根據減量化、綠色化、可循環(huán)的要求，對快遞包裝減量提出新要求：快遞包裝袋宜采用生物降解塑料，減少白色污染；降低了快遞封套用紙的定量要求，降低了塑料薄膜類快遞包裝袋的厚度要求以及氣墊膜類快遞包裝袋、塑料編織布類快遞包裝袋的定量要求。

　　標準對于快遞包裝箱單雙瓦楞材料的選擇不再作出規(guī)定，只要材料符合耐破、邊壓和戳穿強度等指標即可。標準還明確提出快遞包裝箱的基礎模數尺寸，以包裝標準化推動包裝的減量化和循環(huán)利用。

　　五、國家發(fā)改委、住建部聯合發(fā)文《關于推進資源循環(huán)利用基地建設的通知》，支持城市末端廢物進行協(xié)同處置，實現城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共生

　　《關于推進資源循環(huán)利用基地建設的指導意見》(發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕1778號)要求，2018年5月3日，國家發(fā)改委、住建部聯合發(fā)布《關于推進資源循環(huán)利用基地建設的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2018〕502號)，在全國范圍內支持一批條件成熟、規(guī)劃合理、定位于城市垃圾清運和再生資源回收系統(tǒng)對接，將再生資源以原料或半成品形式在無害化前提下加工利用，將末端廢物進行協(xié)同處置，實現城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共生的基地建設。2018年9月10日，國家發(fā)改委網站公布了第一批50家資源循環(huán)利用基地名單。

　　六、中共中央國務院發(fā)布《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》

　　2018年6月24日，中共中央國務院發(fā)布《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，《意見》針對重點領域，抓住薄弱環(huán)節(jié)，明確要求打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)(藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn))、七大標志性重大戰(zhàn)役，著力解決一批群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，取得扎扎實實的成效。在扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中指出：

　　加快推進垃圾分類處理。到2020年，實現所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治；直轄市、計劃單列市、省會城市和第一批分類示范城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。推進垃圾資源化利用，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。推進農村垃圾就地分類、資源化利用和處理，建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系。

　　強化固體廢物污染防治。全面禁止洋垃圾入境，嚴厲打擊走私，大幅減少固體廢物進口種類和數量，力爭2020年年底前基本實現固體廢物零進口。開展“無廢城市”試點，推動固體廢物資源化利用。調查、評估重點工業(yè)行業(yè)危險廢物產生、貯存、利用、處置情況。完善危險廢物經營許可、轉移等管理制度，建立信息化監(jiān)管體系，提升危險廢物處理處置能力，實施全過程監(jiān)管。嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動。深入推進長江經濟帶固體廢物大排查活動。評估有毒有害化學品在生態(tài)環(huán)境中的風險狀況，嚴格限制高風險化學品生產、使用、進出口，并逐步淘汰、替代。

　　七、生態(tài)環(huán)境部就《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》公開征求意見——史上最嚴固廢法即將出臺

　　2018年7月11日，生態(tài)環(huán)境部在發(fā)布了關于公開征求《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》意見的通知，本次《固廢法》修訂草案增加了排污許可制度、環(huán)境保護稅、環(huán)責險等多個方面內容，并重申“洋垃圾”禁止令。此外，修訂草案還新增區(qū)域合作條文，統(tǒng)籌建設區(qū)域性危險廢物集中處置設施。

　　其中值得企業(yè)關注的主要修改內容有：

　　(一)強化了產生者的主體責任，并提出產生者責任延伸：

　　1、第五條：固體廢物的產生者對其產生的固體廢物依法承擔固體廢物污染環(huán)境防治責任。

　　2、第三十五條：工業(yè)固體廢物的產生者應當對受委托者進行跟蹤檢查，保證受委托者的運輸、利用、處置行為符合國家法律法規(guī)的規(guī)定和合同要求。

　　(二)界定了轉移相關方的義務與責任：

　　1、第三十五條：產生者需要委托他人運輸、利用、處置固體廢物的，必須采用書面合同形式。委托合同不能轉移產生者的固體廢物治理的法定責任。禁止產生者無合同或采取虛假合同委托他人運輸、利用、處置固體廢物，防范以買賣的名義非法轉移固體廢物行為。

　　(三)建立危險廢物分級管理制度(第五十九條)

　　(四)增強行政強制措施，提高罰款上限：

　　1、未履行危廢轉移聯單等罰款上限由二十萬提高至一百萬(第八十三條)；

　　2、造成固廢環(huán)境污染事故的，對直接責任人除行政處分外，增加收入50%的罰款及可能的行政拘留措施(第九十條)；

　　(五)法規(guī)制度銜接方面：

　　1、取消危險廢物排污費，增加征收環(huán)境保護稅條款；

　　2、增加關于環(huán)境污染強制責任保險的條款，要求涉危險廢物企業(yè)強制參保；

　　3、建立固體廢物排污許可制度，將固體廢物納入排污許可實施“一證式”管理，促進落實產生者主體責任。

　　4、全面貫徹實施《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，改革固體廢物進口管理制度。

　　八、8月1日起，進口外廢貿易型企業(yè)注冊登記將自動失效

　　根據《進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》，海關總署制定了《進口可用作原料的固體廢物國內收貨人注冊登記管理實施細則》，現予以公告，自2018年8月1日起執(zhí)行?！哆M口可用作原料的固體廢物國內收貨人注冊登記管理實施細則(試行)》(原質檢總局公告2009年第91號公布)同時廢止。

　　原已獲得進口可用作原料的固體廢物國內收貨人注冊登記的企業(yè)，屬于加工利用型的，應及時向工商注冊所在地的直屬海關申請換發(fā)新證；屬于貿易型的，注冊登記自動失效。

　　九、《再生資源綠色分揀中心建設管理規(guī)范》專家評審會召開，并在商務部公開征求意見

　　2018年8月2日，中國再生資源回收利用協(xié)會對國家商務部委托課題——《再生資源綠色分揀中心建設管理規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)在京組織專家審定會。本次標準修訂的主要目的是滿足當前生態(tài)文明建設對再生資源回收加工利用行業(yè)的功能定位提出的新要求，進一步嚴格其建設和加工過程中的安全、環(huán)保、質量管理規(guī)范，提升分揀中心對城市環(huán)境綜合治理的服務能力，建設環(huán)保達標、土地集約、技術先進、管理規(guī)范的再生資源綠色分揀中心。2018年10月-11月，《規(guī)范》在商務部網站完成公開征求意見，2018年12月完成標準報批。

　　修訂后的《規(guī)范》主要包含以下內容：引言、范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、分揀中心的分類、基本要求、基礎設施、環(huán)保要求、能耗要求、安全要求、產品質量及管理要求。相比SB/T 10720-2012，新規(guī)范的適用范圍更為明確，同時增加了引言、廢棄大件家具的術語、分揀中心的分類、基本要求、部分環(huán)保要求、部分安全要求、產品質量要求、管理要求和績效指標等內容，在建設管理各方面體現綠色原則。

　　十、商務部：美廢將首先被加征25%關稅；原紙方面或將遏制低價進口紙對國內市場沖擊

　　8月8日晚間，商務部宣布根據商務部2018年第55號公告和《國務院關稅稅則委員會關于對原產于美國約160億美進口商品加征關稅的公告》(稅委會公告〔2018〕7號)，現公布經調整的對美國輸華商品加征關稅商品清單二，自2018年8月23日12時01分起實施加征25%關稅。

　　在這批清單中，固體廢物成為一大類產品，廢紙也在其中，包括編碼47071000、47072000、47073000和47079000在內的廢紙產品都在清單中。

　　十一、生態(tài)環(huán)境部：2018年固廢進口量減半，力爭早日修訂《固廢法》

　　11月29日，禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革部際協(xié)調小組第一次全體會議在京召開。小組組長、生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在會上透露截至11月15日，全國固體廢物進口量為1861萬噸，同比減少52.8%。

　　李干杰強調，要以釘釘子精神抓好2019年禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革工作，圓滿完成調控目標和各項改革任務。

　　一要積極推動固體廢物污染環(huán)境防治法修訂，力爭法律早日修訂出臺。二要強化洋垃圾非法入境管控力度，深入推進各類專項打私行動。三要提升國內固體廢物回收利用水平，加快國內固體廢物回收利用體系建設，提高國內固體廢物回收利用率。四要充分發(fā)揮協(xié)調小組的機制保障作用。

　　會議審議并原則通過《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革2019年工作計劃》等有關文件。

　　2018年生態(tài)環(huán)境部共公示二十六批進口廢紙批文，核準進口總量約為1816萬噸。

　　十二、國家郵政局發(fā)布《快遞業(yè)綠色包裝指南(試行)》，推行快遞綠色包裝至少循環(huán)20次

　　2018年12月16日，為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，打好郵政業(yè)污染防治攻堅戰(zhàn)，指導經營快遞業(yè)務的企業(yè)做好綠色包裝工作，根據《快遞暫行條例》等有關規(guī)定，國家郵政局制訂發(fā)布了《快遞業(yè)綠色包裝指南(試行)》(以下簡稱《指南》)，規(guī)定了行業(yè)綠色包裝工作的目標，即快遞業(yè)綠色包裝堅持標準化、減量化和可循環(huán)的工作目標，加強與上下游協(xié)同，逐步實現包裝材料的減量化和再利用。

　　在采購、統(tǒng)計、培訓等方面，《指南》指導企業(yè)逐步建立綠色供應體系、逐步建立快遞包裝物使用的企業(yè)內部統(tǒng)計制度、積極組織從業(yè)人員開展綠色包裝標準、操作規(guī)范的培訓。

　　在綠色包裝工作具體操作方面，《指南》提出企業(yè)在采購和使用塑料包裝時，可加入全生物降解塑料考察因素，逐步提高符合標準的塑料包裝袋的采購比例，建立綠色包裝應用的推動機制，主動為用戶提供綠色包裝選項，并建立相應的激勵機制以推動綠色包裝應用。同時宜優(yōu)先采購采用水性印刷工藝生產的包裝物料，或者由具有綠色認證資質的企業(yè)生產的包裝物料，使用封裝膠帶時應符合有關標準要求。

　　在減量化操作方面，《指南》鼓勵企業(yè)積極探索使用循環(huán)快遞箱、共享快遞盒等新型快遞容器，逐步減少包裝耗材用量，并對使用緩沖填充物、包裝物品印刷提出要求?！吨改稀愤€指出，企業(yè)寄遞協(xié)議客戶的標準產品時，要加強與上游電子商務企業(yè)或生產企業(yè)的協(xié)同，積極向協(xié)議客戶建議使用簡約包裝，逐步減少二次包裝。

　　在可循環(huán)操作方面，《指南》要求企業(yè)要積極推行在分撥中心和營業(yè)網點配備標志清晰的快遞包裝回收容器，建立相應的工作機制和業(yè)務流程，推進包裝物回收再利用。要逐步推廣使用可循環(huán)快件總包，避免使用一次性塑料編織袋?？旒偘褂玫牟馁|、規(guī)格等宜符合快遞行業(yè)相關標準，循環(huán)使用次數不低于20次。