海上風電潛規(guī)則:風資源換投資現(xiàn)象頻現(xiàn)

前不久，國電集團原副總經(jīng)理謝長軍接受《能源》雜志專訪時談到，地方政府用風資源換企業(yè)投資，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，理想的辦法是公開招標，報價最優(yōu)者獲得項目資源。

　　的確，這是風電行業(yè)長久以來一直存在的痼疾。過去是在陸上風電，近年來隨著海上風電的快速發(fā)展，這樣的問題又在海上風電出現(xiàn)了。

　　出現(xiàn)這樣的情況很容易理解，地方政府希望企業(yè)來本地投資，可以提供就業(yè)崗位、稅收、以及工業(yè)產(chǎn)值，這些都構(gòu)成了地方政府的政績。地方政府已經(jīng)習慣于用手中掌握的資源來為自己提升業(yè)績創(chuàng)造條件。2013年風電審批權(quán)下放到地方后，風資源就成為地方政府與企業(yè)談條件的一個有力籌碼。

　　以廣東省為例，廣東海上風電發(fā)展規(guī)劃（2017-2030）明確提出堅持資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進，目標到2030年形成整機制造、關鍵零部件生產(chǎn)、海工施工及相關服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的海上風電產(chǎn)業(yè)體系，海上風電設備研發(fā)、制造和服務水平達到國際領先水平。

　　一般來說，隨著廣東附近海域海上風電項目的開發(fā)，根據(jù)就近原則，廣東會自然形成配套的的產(chǎn)業(yè)體系。但由于風電裝備制造業(yè)是省政府高度重視的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在實際的推進中，利用行政干預催熟本土制造體系形成，就出現(xiàn)了如謝長軍所說的，用風資源換企業(yè)投資的不合理現(xiàn)象。

　　風電項目開發(fā)商、風機制造商在廣東的投資，本應是自主決策的結(jié)果，在實際中，卻成為獲得風資源、或獲得海上風電項目風機訂單的前置條件。

　　這也非廣東一省所有，其他如福建、江蘇等海上風資源豐富的省份，概莫例外，只是廣東省的執(zhí)行力度最為突出。

　　這樣的情況，自然會給風電的開發(fā)商、風機制造商帶來額外的投資成本。更重要的是，這違背了市場經(jīng)濟公平競爭的精神，不利于最專業(yè)的開發(fā)商獲得資源，或技術(shù)最先進的風機制造商拿到訂單，最后自然不利于海上風電產(chǎn)業(yè)整體的進步。

　　退一步說，考慮到廣東豐富的海上風電資源，在廣東本地投資設廠，也許違背本意，但可能也是經(jīng)濟合理的。但問題是，廣東海上風電審批權(quán)已經(jīng)下放到下面地級市，如果說陽江市的規(guī)矩是，非本市工業(yè)園生產(chǎn)的風機不得獲得本市海上風電項目訂單，那么如果湛江、汕頭也效仿，開發(fā)商或風機制造商是不是在各個地級市也要分別投資，才能獲得各市海上風電市場的入場券？

　　地方政府的這種偏好，其實并不新鮮，但在海上風電產(chǎn)業(yè)，這個問題顯得格外突出。海上風電并不是一個成熟的產(chǎn)業(yè)，相比傳統(tǒng)能源，海上風電的成本過高，需要高上網(wǎng)電價的保護才能促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，海上風電在國內(nèi)也才剛剛起步，技術(shù)還需要時間的驗證。

　　這就格外需要加快海上風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高技術(shù)水平，降低度電成本，這就需要一個更為公平、開放的競爭環(huán)境，來刺激所有的參與者在專業(yè)水準上競爭，這才是應有之道。

　　但在現(xiàn)實中，業(yè)內(nèi)對用風資源換投資的不合理現(xiàn)象的危害認識不足。部分業(yè)內(nèi)人士認為風資源換投資不合理，但覺得難以改變，就索性當作“潛規(guī)則”默認了。正是由于風資源換投資的“潛規(guī)則”疊加地方保護，某些地區(qū)海上風場出現(xiàn)了某家風機一家獨大的奇景。

　　在能源局強調(diào)降低風電行業(yè)非技術(shù)成本的文件中，要求的是地方政府承諾不以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向企業(yè)收費，不要求項目直接出讓股份或收益等，對風資源換投資的陋習則著墨不多。解決風資源換投資的“潛規(guī)則”，首先要從提高認識，認識危害性做起。