海上風(fēng)電潛規(guī)則:風(fēng)資源換投資現(xiàn)象頻現(xiàn)

前不久，國(guó)電集團(tuán)原副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍接受《能源》雜志專訪時(shí)談到，地方政府用風(fēng)資源換企業(yè)投資，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，理想的辦法是公開(kāi)招標(biāo)，報(bào)價(jià)最優(yōu)者獲得項(xiàng)目資源。

　　的確，這是風(fēng)電行業(yè)長(zhǎng)久以來(lái)一直存在的痼疾。過(guò)去是在陸上風(fēng)電，近年來(lái)隨著海上風(fēng)電的快速發(fā)展，這樣的問(wèn)題又在海上風(fēng)電出現(xiàn)了。

　　出現(xiàn)這樣的情況很容易理解，地方政府希望企業(yè)來(lái)本地投資，可以提供就業(yè)崗位、稅收、以及工業(yè)產(chǎn)值，這些都構(gòu)成了地方政府的政績(jī)。地方政府已經(jīng)習(xí)慣于用手中掌握的資源來(lái)為自己提升業(yè)績(jī)創(chuàng)造條件。2013年風(fēng)電審批權(quán)下放到地方后，風(fēng)資源就成為地方政府與企業(yè)談條件的一個(gè)有力籌碼。

　　以廣東省為例，廣東海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃（2017-2030）明確提出堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進(jìn)，目標(biāo)到2030年形成整機(jī)制造、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、海工施工及相關(guān)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系，海上風(fēng)電設(shè)備研發(fā)、制造和服務(wù)水平達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

　　一般來(lái)說(shuō)，隨著廣東附近海域海上風(fēng)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，根據(jù)就近原則，廣東會(huì)自然形成配套的的產(chǎn)業(yè)體系。但由于風(fēng)電裝備制造業(yè)是省政府高度重視的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在實(shí)際的推進(jìn)中，利用行政干預(yù)催熟本土制造體系形成，就出現(xiàn)了如謝長(zhǎng)軍所說(shuō)的，用風(fēng)資源換企業(yè)投資的不合理現(xiàn)象。

　　風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商、風(fēng)機(jī)制造商在廣東的投資，本應(yīng)是自主決策的結(jié)果，在實(shí)際中，卻成為獲得風(fēng)資源、或獲得海上風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)機(jī)訂單的前置條件。

　　這也非廣東一省所有，其他如福建、江蘇等海上風(fēng)資源豐富的省份，概莫例外，只是廣東省的執(zhí)行力度最為突出。

　　這樣的情況，自然會(huì)給風(fēng)電的開(kāi)發(fā)商、風(fēng)機(jī)制造商帶來(lái)額外的投資成本。更重要的是，這違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的精神，不利于最專業(yè)的開(kāi)發(fā)商獲得資源，或技術(shù)最先進(jìn)的風(fēng)機(jī)制造商拿到訂單，最后自然不利于海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)整體的進(jìn)步。

　　退一步說(shuō)，考慮到廣東豐富的海上風(fēng)電資源，在廣東本地投資設(shè)廠，也許違背本意，但可能也是經(jīng)濟(jì)合理的。但問(wèn)題是，廣東海上風(fēng)電審批權(quán)已經(jīng)下放到下面地級(jí)市，如果說(shuō)陽(yáng)江市的規(guī)矩是，非本市工業(yè)園生產(chǎn)的風(fēng)機(jī)不得獲得本市海上風(fēng)電項(xiàng)目訂單，那么如果湛江、汕頭也效仿，開(kāi)發(fā)商或風(fēng)機(jī)制造商是不是在各個(gè)地級(jí)市也要分別投資，才能獲得各市海上風(fēng)電市場(chǎng)的入場(chǎng)券？

　　地方政府的這種偏好，其實(shí)并不新鮮，但在海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，這個(gè)問(wèn)題顯得格外突出。海上風(fēng)電并不是一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)，相比傳統(tǒng)能源，海上風(fēng)電的成本過(guò)高，需要高上網(wǎng)電價(jià)的保護(hù)才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，海上風(fēng)電在國(guó)內(nèi)也才剛剛起步，技術(shù)還需要時(shí)間的驗(yàn)證。

　　這就格外需要加快海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高技術(shù)水平，降低度電成本，這就需要一個(gè)更為公平、開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，來(lái)刺激所有的參與者在專業(yè)水準(zhǔn)上競(jìng)爭(zhēng)，這才是應(yīng)有之道。

　　但在現(xiàn)實(shí)中，業(yè)內(nèi)對(duì)用風(fēng)資源換投資的不合理現(xiàn)象的危害認(rèn)識(shí)不足。部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為風(fēng)資源換投資不合理，但覺(jué)得難以改變，就索性當(dāng)作“潛規(guī)則”默認(rèn)了。正是由于風(fēng)資源換投資的“潛規(guī)則”疊加地方保護(hù)，某些地區(qū)海上風(fēng)場(chǎng)出現(xiàn)了某家風(fēng)機(jī)一家獨(dú)大的奇景。

　　在能源局強(qiáng)調(diào)降低風(fēng)電行業(yè)非技術(shù)成本的文件中，要求的是地方政府承諾不以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈(zèng)等名義變相向企業(yè)收費(fèi)，不要求項(xiàng)目直接出讓股份或收益等，對(duì)風(fēng)資源換投資的陋習(xí)則著墨不多。解決風(fēng)資源換投資的“潛規(guī)則”，首先要從提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)危害性做起。