化工園區(qū)進(jìn)入整合提升新階段——2018年化工園區(qū)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報告(上)

　　為了深入了解化工園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、訴求和難點問題，為政府部門提供決策參考，今年中國化工報社發(fā)起了“石油和化工園區(qū)可持續(xù)發(fā)展中國行”調(diào)研活動。調(diào)研從3月初持續(xù)到10月底，歷時8個月，共走訪了50多家化工園區(qū)以及100多家園區(qū)內(nèi)龍頭石油化工企業(yè)，并對這些園區(qū)的規(guī)劃、安全、環(huán)保、綠色發(fā)展等方面進(jìn)行了調(diào)研。
　　調(diào)研結(jié)束后，中國化工報社組織編寫了《石油和化工園區(qū)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報告(2018)》，全面梳理了調(diào)研范圍內(nèi)化工園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展競爭力情況。本刊特對調(diào)研報告進(jìn)行摘編，以供讀者參考。
　　本刊編輯部
　　經(jīng)過近40多年的發(fā)展，我國化工園區(qū)積累了很多寶貴的經(jīng)驗，取得了令人矚目的成績。在本次調(diào)研中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)化工園區(qū)作為改革開放發(fā)展的重要成果，正在成為未來承接石油和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新以及經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)壓器。他們大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展，化工園區(qū)進(jìn)入了淘汰整合、提質(zhì)發(fā)展的新階段。
　　數(shù)量做減法，質(zhì)量做加法
　　各地開始對化工園區(qū)進(jìn)行整合提升，在數(shù)量上做減法，在發(fā)展質(zhì)量上做加法，建立門檻，淘汰落后，正在從無序向有序發(fā)展。
　　黨的十九大以來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，化企搬遷正在提速，各地已經(jīng)陸續(xù)制訂了化企搬遷入園的時間表，而化工園區(qū)的重新認(rèn)定工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。
　　在化工第一大省山東，早在去年下半年就相繼出臺了《山東省化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法》和《山東省專業(yè)化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法》，對化工園區(qū)進(jìn)行梳理和重新認(rèn)定。在調(diào)研中，濟(jì)寧新材料產(chǎn)業(yè)園、魯南高科技化工園區(qū)、鄒城工業(yè)園區(qū)、汶上化工園區(qū)、嘉祥化學(xué)工業(yè)園區(qū)都是首批通過認(rèn)證的園區(qū)。這些園區(qū)在規(guī)劃、公用設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、園區(qū)管委會配置等方面，都根據(jù)山東省的化工園區(qū)認(rèn)定辦法進(jìn)行了調(diào)整，在環(huán)保、安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面較之前有了較大提升，在山東省內(nèi)的園區(qū)里處于較先進(jìn)行列，順利通過了認(rèn)證。
　　除山東外，江蘇、天津、湖北、云南等省市也正在或即將對化工園區(qū)進(jìn)行重新認(rèn)定、整合提升。調(diào)研顯示，在調(diào)研走訪的50個樣本園區(qū)中，6成園區(qū)不再將招商工作放在首位，而是將規(guī)劃發(fā)展、對區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)提質(zhì)升級作為工作首要任務(wù)，園區(qū)已經(jīng)進(jìn)入規(guī)劃發(fā)展、定產(chǎn)業(yè)定方向招商的新常態(tài)。
　　東部沿海園區(qū)領(lǐng)跑全國
　　東部沿海地區(qū)化工園區(qū)由于其位置、交通、物流、港口等優(yōu)勢，發(fā)展水平普遍高于內(nèi)陸地區(qū)化工園區(qū)。其中長三角地區(qū)的化工園區(qū)發(fā)展水平最高，一體化程度也最高，年產(chǎn)值普遍在500億元以上，并出現(xiàn)了多家年產(chǎn)值超千億元的園區(qū)。
　　從調(diào)研園區(qū)的產(chǎn)值情況來看，產(chǎn)值在千億元以上的園區(qū)有5家，分別是上海化工區(qū)、寧波石化區(qū)、南京江北新材料科技產(chǎn)業(yè)園、泉港石化工業(yè)園區(qū)、杭州灣上虞經(jīng)開區(qū)，主要集中在東部沿海地區(qū)。
　　從調(diào)研來看，目前上海化學(xué)工業(yè)區(qū)、南京江北新材料科技園、寧波石化開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成了國際化的綠色化工產(chǎn)業(yè)集群，除了擁有頂尖龍頭企業(yè)外，還擁有頂尖的配套服務(wù)企業(yè)和設(shè)施以及先進(jìn)的管理服務(wù)一體化理念，已具備國際競爭力。
　　沿海化工區(qū)多進(jìn)入淘汰落后、騰籠換鳥新階段，進(jìn)入門檻較高。從招商情況來看，調(diào)研顯示，長三角地區(qū)的一些先進(jìn)園區(qū)，已經(jīng)摒棄了單純的投資強(qiáng)度招商，將入園門檻提升為考核項目的畝產(chǎn)利稅強(qiáng)度。由于受土地等資源限制，一些園區(qū)僅做現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項目的延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈招商，且會按照畝產(chǎn)利稅強(qiáng)度進(jìn)行考核。如寧波石化開發(fā)區(qū)目前主要引進(jìn)節(jié)能、環(huán)保、投入產(chǎn)出比高的延鏈、補(bǔ)鏈項目，并引導(dǎo)區(qū)內(nèi)一些與產(chǎn)業(yè)鏈無關(guān)的企業(yè)遷出。
　　內(nèi)陸園區(qū)聚焦用好資源
　　調(diào)研顯示，目前內(nèi)陸地區(qū)的石油和化工園區(qū)已逐漸走出以往規(guī)模為主、“撿到菜籃子就是菜”的發(fā)展模式，更注重依托重點企業(yè)，按照規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性招商，呈現(xiàn)出龍頭帶動明顯、配套日益完善等特點。在承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，內(nèi)陸園區(qū)更加注重產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性、環(huán)保安全的可靠性。
　　與沿海地區(qū)的化工園區(qū)相比，內(nèi)陸園區(qū)最大的優(yōu)勢是資源。為了更好地高效利用這些資源，避免造成不必要的浪費，內(nèi)陸地區(qū)化工園區(qū)紛紛調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以龍頭項目為核心，延伸延長產(chǎn)業(yè)鏈，招收下游企業(yè)，做精做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，淘汰老舊產(chǎn)能，優(yōu)化空間布局，改善生態(tài)環(huán)境，走上循環(huán)發(fā)展之路。如調(diào)研中了解到，榆橫工業(yè)區(qū)實施大企業(yè)帶動、大項目引領(lǐng)、大園區(qū)承載戰(zhàn)略，圍繞資源優(yōu)勢延伸精細(xì)化工、新材料等下游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行招商引資。
　　同時，內(nèi)陸地區(qū)化工園區(qū)還積極協(xié)調(diào)推進(jìn)配套建設(shè)。在環(huán)保、物流、交通等方面投入大量資金，形成了完善的供水、供電、供氣等公用工程系統(tǒng)，為園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展提供了保障。如鄒城工業(yè)園堅持“規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)城一體、綠色發(fā)展”的發(fā)展理念，高標(biāo)準(zhǔn)編制了園區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)完善了路網(wǎng)、管網(wǎng)、電力等配套設(shè)施，配套建設(shè)了新城污水處理廠、供水公司、LNG氣源基地，形成了“五縱五橫”路網(wǎng)結(jié)構(gòu);河北石家莊循環(huán)化工園區(qū)搭建了2500米的封閉公共管廊，并建有日處理能力5萬噸的大型污水處理廠，引入10萬噸/年超臨界危險固廢處理處置中心，并實行集中供熱。
　　調(diào)研園區(qū)類型分布示意圖