碳強度下降目標提前3年完成

2017年以來，我國在調整產業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、提高能效、控制非能源活動溫室氣體排放、增加碳匯等方面采取了系列行動，取得積極成效。我國已經成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，為應對全球氣候變化提供了“中國方案”。

　　生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布的《中國應對氣候變化的政策與行動2018年度報告》指出，2017年中國碳強度比2005年下降約46%，已超過2020年碳強度下降40%至45%的目標，碳排放快速增長局面得到初步扭轉。

　　在減緩氣候變化方面，首先，中國通過大力發(fā)展服務業(yè)、加快化解過剩產能、積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)等方式調整產業(yè)結構。其次，通過嚴格控制煤炭消費、推進化石能源清潔化利用、大力發(fā)展非化石能源等方式優(yōu)化能源結構?？刂乒I(yè)、農業(yè)、廢棄物處理等領域的非能源活動溫室氣體排放。2017年，全國煤炭消費總量呈總體穩(wěn)定態(tài)勢，京津冀等地區(qū)的煤炭消費量持續(xù)下降。通過采取系列措施，2017年中國能源結構進一步優(yōu)化，煤炭、石油、天然氣和非化石能源在能源消費中占比分別為60.4%、18.8%、7%、13.8%，比2016年分別下降1.6%、提高0.5%、提高0.6%、提高0.5%。

　　“建立全國碳排放權交易市場是用市場機制控制溫室氣體排放的重大制度創(chuàng)新?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高說，我國2011年起開始在7個省市開展碳排放權交易試點工作，為建立全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場打下基礎。從2013年6月開始，試點碳市場陸續(xù)上線交易。

　　截至2018年10月，7個試點碳市場累計成交量突破2.5億噸，累計成交金額約60億元。李高表示，在開展碳交易試點的地區(qū)，試點范圍內碳排放總量和強度實現(xiàn)雙降。

　　2017年底我國發(fā)布《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》，啟動國家碳排放交易市場?！跋乱徊綄凑障纫缀箅y、穩(wěn)中求進的工作安排，分階段、分步驟地推進碳市場建設。在發(fā)電行業(yè)率先啟動碳排放權交易的基礎上，逐步擴大參與碳市場的行業(yè)范圍和交易主體范圍，增加相應的交易品種?！崩罡哒f。

　　今年，按照中國政府機構改革的安排部署，應對氣候變化和減排職能劃轉到新組建的生態(tài)環(huán)境部?！吧鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)有強有力的監(jiān)督體系和監(jiān)督機制，更好地統(tǒng)籌協(xié)調利用好這樣的體系，對推動我國應對氣候變化目標的實現(xiàn)具有重要意義?！崩罡弑硎?。

　　對下一步工作，李高指出，除了部門層面的協(xié)調機制以外，也要推動地方在機構轉隸完成以后按照國務院要求，建立省一級領導小組和相關協(xié)調機制。此外，將來應對氣候變化的工作，從監(jiān)測到目標制定、政策制定、規(guī)劃制定，再到相關監(jiān)督實施的工作，都要更好地跟環(huán)境污染治理、生態(tài)保護等工作協(xié)調起來。

　　應對氣候變化工作涉及國際國內兩方面。李高表示，從國際層面來講，要繼續(xù)以建設性姿態(tài)與各方一道，推動構建公平合理、合作共贏的全球治理體系，要堅定不移地推動氣候變化領域的多邊體制，堅定不移地推動公約和《巴黎協(xié)定》的全面有效實施?！敖衲?2月初，聯(lián)合國氣候變化卡托維茲大會將舉行，我們要與各方一道，全力推動，達成《巴黎協(xié)定》的實施細則，為2020年以后全球合作應對氣候變化奠定良好的機制基礎。同時彰顯多邊體制對于應對全球氣候變化挑戰(zhàn)的有效性?！?

　　從國內層面看，李高認為，下一步主要是強化目標的落地，特別是推動重點地方、重點行業(yè)目標落實。同時研究更長遠的目標和任務。