我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)入大變革、大調(diào)整的新階段

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性行業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的合理布局有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理、有序發(fā)展。

改革開(kāi)放之后，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，每年需要數(shù)億噸鋼材作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)，鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，鋼鐵企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn) 井噴式增長(zhǎng)。彼時(shí)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)即意味著盈利。因此，在過(guò)去鋼鐵行業(yè)高速發(fā)展的若干年內(nèi)，這個(gè)資金規(guī)模巨大，短期內(nèi)就能提高稅收、提高就業(yè)的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)， 曾經(jīng)是各地方政府產(chǎn)業(yè)承接與吸收轉(zhuǎn)移的“座上賓”。

從產(chǎn)業(yè)布局的角度講，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本應(yīng)該是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，在產(chǎn)業(yè)的空間分布上一般表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)展中地區(qū)轉(zhuǎn)移，在我國(guó)多以沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，東部向西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)為主。

在 過(guò)去鋼鐵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和承接的過(guò)程中，成功的案例很多，但也涌現(xiàn)出諸多問(wèn)題。比如，一些地方只看重“硬實(shí)力”的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，盲目的追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，沒(méi)有 客觀(guān)的把握和分析轉(zhuǎn)移方的需求和自身的承接能力，沒(méi)有能夠準(zhǔn)確甄別和選擇適合本地的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)。一些地方在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的過(guò)程中，缺乏與周邊地區(qū)的分工協(xié) 調(diào)，單純的從本地區(qū)的意愿和需求出發(fā)，造成區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)重復(fù)布點(diǎn)，與周邊形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。還有一些地方缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和帶動(dòng)能力的設(shè)計(jì)，承 接鋼鐵產(chǎn)業(yè)之后只見(jiàn)鋼鐵生產(chǎn)，沒(méi)有形成相關(guān)上下游原料產(chǎn)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)的線(xiàn)性帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈條難以形成閉環(huán)。

最典型的范例就是2010年-2015年的新疆地區(qū)，隨著西部大開(kāi)發(fā)的火熱推進(jìn)，寶鋼八一鋼鐵、新興鑄管在內(nèi)的多家鋼廠(chǎng)在新疆陸續(xù)開(kāi)始大規(guī)模投產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆的粗鋼產(chǎn)能從 2010 年的 1010 萬(wàn)噸迅速擴(kuò)張至 2015 年的 2530 萬(wàn)噸，鋼鐵企業(yè)一度有140 家之多。產(chǎn)能的大幅擴(kuò)張導(dǎo)致供給增速和需求增速產(chǎn)生了嚴(yán)重不匹配，產(chǎn)能利用率反而開(kāi)始出現(xiàn)大幅下跌。新疆的粗鋼產(chǎn)能利用率從 2010 年的 80%下降至 2013 年的 50%，最低的時(shí)候僅為29%，鋼鐵產(chǎn)能從欠缺到過(guò)剩，新疆幾乎只用了五年時(shí)間。低水平重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在“盛宴”過(guò)后變成“一地雞毛”。而諸如這樣的例子，在當(dāng)時(shí)不在少數(shù)。

近日，國(guó)家工信部發(fā)布了關(guān)于《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(2018年本)》的公示，其中有19個(gè)省市涉及了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。其中，北京、遼寧、上海、山東、山西、河南、青海、新疆和海南等9地將不再承接煉鋼、煉鐵產(chǎn)業(yè)(見(jiàn)表1)。天津市北辰區(qū)，河北省張家口市、廊坊市，江蘇省太湖區(qū)域、廣東省廣州東莞等9市的相關(guān)煉鋼、煉鐵產(chǎn)能將逐步引導(dǎo)退出(見(jiàn)表2)。這意味著對(duì)鋼鐵行業(yè)而言，供給層面的改革將進(jìn)一步上升到產(chǎn)業(yè)布局的改變，未來(lái)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的布局也將進(jìn)入大變革、大調(diào)整的新階段。

表1：引導(dǎo)不再承接鋼鐵產(chǎn)業(yè)的地區(qū)：

表2：引導(dǎo)逐步調(diào)整退出鋼鐵產(chǎn)業(yè)的地區(qū)：

與2012年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見(jiàn)相比，新版主導(dǎo)目錄在各區(qū)域鋼鐵工業(yè)發(fā)展導(dǎo)向上的描述發(fā)生了明顯改變。

其中，東北地區(qū)由原有的“穩(wěn)定現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能總量”變?yōu)椤皣?yán)格控制鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能”。東部地區(qū)由原有的“推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)鋼鐵工業(yè)集約發(fā)展，加快高端鋼鐵產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)”變更為“推動(dòng)區(qū)域內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)減量化兼并重組，提高精品鋼材產(chǎn)品比重，全面提升環(huán)保和產(chǎn)品質(zhì)量水平”。

中部地區(qū)由原有的“依托現(xiàn)有企業(yè)，在不增加產(chǎn)能基礎(chǔ)上加快高技術(shù)含量和高附加值鋼材產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)能向沿江和資 源地集聚”，新的指導(dǎo)意見(jiàn)中的描述為“以區(qū)域市場(chǎng)容量和資源能源支撐為底限，退出缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)和資源地集中布局。”

西部地區(qū)由原有的“推進(jìn)城市鋼廠(chǎng)搬遷，適度增量發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足區(qū)域市場(chǎng)需求，加快防城港鋼鐵精品基地建設(shè)”，改為“統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)需求、交通運(yùn)輸、環(huán)境容 量和資源能源支撐條件，有序推動(dòng)西南、西北地區(qū)按產(chǎn)能置換要求承接其他地區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，滿(mǎn)足區(qū)域市場(chǎng)需求，高質(zhì)量發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)”。

可以看出在新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主導(dǎo)思路的明顯轉(zhuǎn)變，在嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)能為底線(xiàn)的基礎(chǔ)上，加入考慮了環(huán)保和環(huán)境容量因素，不再單獨(dú)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)，更多的強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域協(xié)調(diào)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨整體性拐點(diǎn)，人口紅利消失與資源稟賦約束推高鋼鐵成本，鋼鐵工業(yè)增長(zhǎng)邊際逐漸由總量發(fā)展切換至結(jié)構(gòu)升級(jí)，鋼鐵工業(yè)邁入成熟期。這些變化都是順應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，以及鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)變化的需要。

新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目錄給多地鋼鐵產(chǎn)能畫(huà)了紅線(xiàn)，對(duì)鋼 鐵產(chǎn)業(yè)的布局在空間上有具體明確的指引和導(dǎo)向，指導(dǎo)區(qū)域間錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從無(wú)序走向有序。對(duì)于鋼鐵企業(yè)而言，想做大做強(qiáng)，唯有通過(guò)兼并重組、互相 持股等方式進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，才能實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。與此同時(shí)，各地政府也要結(jié)合考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、環(huán)境容量和相關(guān)生產(chǎn)要素保障條件， 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，讓具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)順利承接和發(fā)展，不具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)調(diào)整或退出，讓落后產(chǎn)能無(wú)法轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，進(jìn)而形成更健康、更合理、更有序的產(chǎn)業(yè)布 局。(蘭格鋼鐵研究中心，徐莉穎。轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。)