江蘇28條新政為企業(yè)降本減負600億

11月1日，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調(diào)，當前要抓好減輕企業(yè)稅費負擔、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題、營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全等6個方面政策舉措落實，不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難。
　　11月4日，江蘇省正式印發(fā)的《關(guān)于進一步降低企業(yè)負擔促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》出臺，共8個方面28條，這是江蘇省政府2016年以來出臺的第4個降本減負的政策文件，將提高政策支持精準度，給出“定心丸”，制定為企業(yè)減負的具體政策和方案，是“刀下見菜”、務實管用的舉措。
　　11月5日，江蘇省政府召開新聞發(fā)布會，對相關(guān)政策措施進行解讀。據(jù)江蘇省政府副秘書長張樂夫介紹，根據(jù)測算，預計可為實體經(jīng)濟企業(yè)降本減負600億元左右。這些舉措主要圍繞降低企業(yè)稅費負擔、用地成本、用工成本、用電成本、物流成本、融資成本、創(chuàng)新成本、制度性交易成本等8個方面。
　　
降低企業(yè)稅費負擔
　　在降低企業(yè)稅費負擔方面，調(diào)整進口關(guān)稅、印花稅等稅率政策，預計減輕企業(yè)稅費負擔約307億元。據(jù)江蘇省工信廳副巡視員周毅彪介紹，自12月1日起，印花稅的核定標準調(diào)整為：工業(yè)企業(yè)按產(chǎn)品銷售收入70%，商業(yè)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)按商品銷售收入40%核定征收，其他行業(yè)按應稅金額80%征收。此外，允許符合條件的財政性資金準予作為企業(yè)所得稅不征稅收入。全省預計有1100億元財政性資金準予作為不征稅收入，按25%稅率測算減稅約275億元。此次《若干政策措施》前6條全部為降低企業(yè)稅費負擔內(nèi)容，包括降低相關(guān)商品進口關(guān)稅稅率、減征免征房產(chǎn)稅等，預計減輕企業(yè)稅費負擔307億元左右。
　　江蘇省稅務局總會計師程明紅表示，對高端設(shè)備等領(lǐng)域新購進的固定資產(chǎn)落實一次性扣除政策，全省為5400戶企業(yè)辦理增值稅留抵退稅；扶持小微企業(yè)發(fā)展，為39萬戶企業(yè)辦理企業(yè)所得稅減稅優(yōu)惠，確保所有符合條件的小微企業(yè)享受優(yōu)惠政策。支持重點群體就業(yè)，釋放改革紅利。全省為超過23萬（戶）的高校畢業(yè)生、再就業(yè)下崗人員、自主就業(yè)退役士兵等重點群體辦理各項稅收優(yōu)惠備案。全面優(yōu)化營商環(huán)境，升級江蘇稅務“不見面”服務清單，創(chuàng)新“線上快捷申請、集中物流配送”的發(fā)票配送模式，推進“套餐”服務、智能審批等創(chuàng)新服務產(chǎn)品，提升辦稅便利化，降低企業(yè)辦稅成本。
　　
降低企業(yè)經(jīng)營成本
　　降低企業(yè)用電成本，擴大電力市場交易規(guī)模，可節(jié)省電費118億元。
　　周毅彪介紹，只要符合準入條件的電力用戶與發(fā)電企業(yè)或售電公司，按照自愿參與、自主協(xié)商的原則直接進行的購售電交易，電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定提供輸配電服務、收取核定的輸配環(huán)節(jié)固定費用。它改變了電力用戶只能從電網(wǎng)公司按照國家核定的價格購買電能的統(tǒng)購統(tǒng)銷模式。參與用戶用電價格平均下降0.02～0.03元/千瓦時，累計為企業(yè)減少電費支出100億元以上。明年，江蘇將進一步擴大電力市場交易規(guī)模，參與用戶范圍擴大至全部10千伏及以上電壓等級的大工業(yè)用戶及一般工商業(yè)用戶，交易規(guī)模比今年增長167%，預計降低企業(yè)用電成本57億元左右；2019年市場交易電量進一步擴大至3000億千瓦時左右；對低壓用戶的報裝容量上限，從100千伏安提升到160千伏安。此次圍繞進一步擴大電力市場交易規(guī)模、節(jié)約用戶電力項目投資成本等方面提出了具體政策措施，預計可降低用電成本118億元左右。到2020年，電力市場交易電量占省內(nèi)發(fā)電量比例達65%，讓更多企業(yè)享受到實實在在的改革紅利。
　　降低用工成本，調(diào)整社保政策，可為企業(yè)節(jié)省90億元。
　　為降低用工成本，繼續(xù)實施現(xiàn)階段性降低社保費率和社保費緩繳政策，對暫時遇到經(jīng)營困難、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，可采取分期繳納社保費的過渡性措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)；職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金累計結(jié)余過高的統(tǒng)籌區(qū)，適度降低單位繳費費率。
　　降低融資成本，推進政策融資擔保體系，可降低成本約50億元。
　　圍繞改進融資支持機制、完善應急轉(zhuǎn)貸機制、大力推進政府性融資擔保體系建設(shè)，支持各地設(shè)立財政出資的公益性轉(zhuǎn)貸基金為企業(yè)提供低成本的轉(zhuǎn)貸過橋服務、對接國家融資擔?；?，省財政每年安排不低于3億元，設(shè)立省級融資擔保代償補償資金池，并實行動態(tài)補償機制等。為進一步降低中小微企業(yè)融資成本，江蘇省財政部門將整合現(xiàn)有各類融資支持政策，綜合運用貼息、風險補償、信用保證基金、政銀合作產(chǎn)品等方式，加大投入力度給予中小微企業(yè)融資支持；支持各地設(shè)立財政出資的公益性轉(zhuǎn)貸基金，并通過為企業(yè)提供低成本的轉(zhuǎn)貸“過橋”服務；設(shè)立省級融資擔保代償補償資金池，支持以省再擔保集團為龍頭的全省融資擔保體系建設(shè)，專項用于對小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等融資再擔保進行風險補償。
　　
鼓勵企業(yè)加強研發(fā)投入
　　江蘇省地方金融監(jiān)管局副局長聶振平在發(fā)布會上向記者介紹，江蘇省綜合金融服務平臺實現(xiàn)政府對企業(yè)融資支持政策、企業(yè)征信信息、銀行對企業(yè)融資支持三方面的結(jié)合。明年，將逐步接入符合條件的各類證券、創(chuàng)投、小貸等金融服務機構(gòu)。目標到2020年，上線企業(yè)超過35萬家，以平臺為依托的普惠金融發(fā)展成效更為明顯。
　　鼓勵企業(yè)加強研發(fā)投入，疊加放大政策，降低企業(yè)創(chuàng)新成本約10億元。
　　圍繞鼓勵企業(yè)加強研發(fā)投入、加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用、加大科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品應用、探索政府采購首購首用等方面，提出具體政策措施。企業(yè)開展研發(fā)活動實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，按規(guī)定據(jù)實扣除后，一定期限內(nèi)再按照實際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。企業(yè)委托境外機構(gòu)研發(fā)所發(fā)生的費用，按照費用實際發(fā)生額的80%計入委托方境外研發(fā)費用，委托境外研發(fā)費用不超過境內(nèi)符合條件研發(fā)費用2/3的部分，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅前加計扣除。
　　企業(yè)引進具有高級技術(shù)職稱或博士、博士后等高層次人才支付的一次性住房補貼、安家費及科研啟動經(jīng)費，可按規(guī)定在稅前扣除。加大對重大裝備首臺（套）推廣應用支持力度，完善首臺（套）重大裝備保險試點財政支持政策，對符合條件的首臺（套）重大裝備投保給予適當?shù)谋ＹM補助。對首購首用重大創(chuàng)新產(chǎn)品與服務，可按實際需要組織采購，采購結(jié)束后報同等級財政部門備案。對符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進技術(shù)發(fā)展方向，但首次投向市場、暫不具備市場競爭力的制造精品，自2019年起探索政府采購首購首用制度；將符合條件的新能源汽車優(yōu)先列入全省公務用車和公共交通車輛協(xié)議供貨范圍。上述政策措施實施后，預計降低企業(yè)創(chuàng)新成本約10億元左右。