污染防治三大領(lǐng)域同步發(fā)力

7日，記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，第二批次針對10個省份的中央環(huán)保督察“回頭看”已經(jīng)全部完成進駐工作。與此同時，生態(tài)環(huán)境部公布了2017年度全國各個省（區(qū)、市）落實“水十條”的考核結(jié)果和我國工業(yè)集聚區(qū)水污染防治的最新進展情況。

近年來，隨著“大氣十條”“水十條”等相關(guān)法規(guī)的陸續(xù)出臺，生態(tài)環(huán)保部門多頻次進行環(huán)保督察，我國環(huán)保領(lǐng)域已逐步建立起聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)調(diào)機制和立體多維的監(jiān)管體系。業(yè)內(nèi)專家認為，嚴格監(jiān)管、執(zhí)法到位將規(guī)范和完善市場環(huán)境，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將迎來更廣闊的發(fā)展空間。

聯(lián)防聯(lián)控機制逐步建立

按照“水十條”要求，生態(tài)環(huán)境部會同自然資源部、水利部等部門對2017年度各省（區(qū)、市）落實“水十條”情況進行了考核?？己藘?nèi)容包括水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況和水污染防治重點工作完成情況兩個方面。其中，水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況為剛性要求。

值得一提的是，這是在水資源污染防治領(lǐng)域，不同主管部門首次公布針對“水十條”的考核情況。在大氣污染防治領(lǐng)域，不同區(qū)域間的協(xié)同防控機制已經(jīng)更加完善。

近日，隨著北方供暖季臨近，應(yīng)對重污染天氣成為各界關(guān)注的焦點。10月31日，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，預(yù)測今年冬季京津冀及周邊和汾渭平原氣溫偏高、降水偏少，冬季風(fēng)強度弱，不利于冷空氣擴散南下，大氣污染擴散條件較去年冬季偏差。

由于京津冀區(qū)域是全國鋼鐵、火電、平板玻璃、水泥等行業(yè)高密度聚集區(qū)，該地區(qū)秋冬季大氣污染較嚴重。從11月初開始，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了一次重污染天氣。在區(qū)域協(xié)同防控機制下，河北、河南、山東等多個北方省份陸續(xù)啟動應(yīng)急管控和核查工作，并制定秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)“作戰(zhàn)計劃”。各地普遍把高排放行業(yè)錯峰生產(chǎn)作為秋冬季大氣污染綜合治理重點，以有效應(yīng)對重污染天氣、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。

在長三角區(qū)域，今年6月以來，區(qū)域內(nèi)的三省一市發(fā)揮協(xié)作機制平臺作用，采取更有針對性的措施進一步加大空氣、水環(huán)境治理力度。

值得一提的是，繼京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域之后，從2018年開始，汾渭平原也被納入重污染天氣防控重點區(qū)域之一。陜西、山西兩省11個城市也相應(yīng)建立起針對重污染天氣應(yīng)對的聯(lián)防聯(lián)控機制。

針對污染防治，不僅僅是區(qū)域內(nèi)不同城市之間相互協(xié)作，不同主管部門也在加強合作。10月下旬，生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合開展2018年城市黑臭水體整治專項行動，重點對36個城市進行專項巡查。11月初，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等5部委聯(lián)合出臺相關(guān)措施，推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理。

源頭防控結(jié)合末端治理

10月31日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導(dǎo)意見》，提出要圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力補齊生態(tài)環(huán)保、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域短板。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，要加大對水土保持等生態(tài)保護重點工程支持力度。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，要大力實施畜禽糞污資源化利用等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

以農(nóng)業(yè)面源污染治理為例，由于我國農(nóng)業(yè)總量大、生產(chǎn)生活方式不合理、歷史欠賬多等原因，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，涉及大氣、水、土壤面源污染的綜合治理形勢依然嚴峻。如何統(tǒng)籌推進三大領(lǐng)域的協(xié)調(diào)防治成為地方政府普遍面臨的考驗。

10月初，記者在重慶市榮昌區(qū)采訪了解到，以“榮昌豬”聞名的生豬養(yǎng)殖是當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，不過，由此產(chǎn)生的糞污也成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)面源污染的一大難題。為此，當(dāng)?shù)赝ㄟ^實踐摸索出一種“豬-沼-其他經(jīng)濟作物”的循環(huán)模式。

重慶市包黑子食品有限公司負責(zé)人包傳彬告訴記者，通過把豬場建在丘陵地高處，糞水經(jīng)沼氣池發(fā)酵后，順地勢由管道自然流到坡下的麻竹地。“不僅有效解決水源、土壤方面的面源污染，也形成一種有機循環(huán)的農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖模式”。

據(jù)介紹，當(dāng)?shù)剡@種“種養(yǎng)結(jié)合”模式已經(jīng)得到普遍推廣。全區(qū)三成左右的養(yǎng)殖糞污經(jīng)發(fā)酵處理后通過管網(wǎng)還土還林，其余則由農(nóng)戶作為有機肥直接使用，糞污處理率達95%以上。

除了源頭防控，各級生態(tài)環(huán)境部門針對污染防治三大領(lǐng)域末端環(huán)節(jié)的防控工作也從未松懈。近日，記者了解到，河北鋼鐵集團礦業(yè)有限公司旗下的石人溝鐵礦因為噪聲和固體廢物污染防治改造工程不達標(biāo)，未通過當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門驗收。

為了打好污染防治攻堅戰(zhàn)，河北省今年一直大力推進鋼鐵等行業(yè)超低排放改造工作。前8個月，全省鋼鐵行業(yè)超低排放改造項目在建168個，完成95個；焦化行業(yè)超低排放改造項目在建45個，完成39個；煤電行業(yè)深度治理項目在建42個，完成4個。這些項目全部完成后，可以減排顆粒物12萬多噸、二氧化硫18萬噸、氮氧化物20萬噸。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展煥發(fā)新活力

截至11月6日，5個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組已經(jīng)分別完成針對山西、遼寧、吉林等10省份督察“回頭看”的進駐工作。據(jù)悉，此次“回頭看”主要針對污染防治攻堅戰(zhàn)7大標(biāo)志性戰(zhàn)役和其他重點領(lǐng)域。

從今年開始，針對藍天、碧水、凈土三大領(lǐng)域保衛(wèi)戰(zhàn)的環(huán)保督察工作持續(xù)進行。尤其是，在“大氣十條”“水十條”相繼實施之后，2018年8月頒布并將于2019年正式實施的“土壤污染防治法”將進一步完善土壤修復(fù)監(jiān)管體系。

高能時代修復(fù)公司總經(jīng)理魏麗表示，隨著國家宏觀和行業(yè)政策對土壤污染防治重視程度的提高，市場需求將快速釋放，土壤修復(fù)規(guī)模將迎來巨大的發(fā)展空間。“目前，土壤修復(fù)市場環(huán)境正在好轉(zhuǎn)，進入到了由政策法規(guī)標(biāo)準驅(qū)動的行業(yè)生態(tài)”。

近年來，受大氣、水和土壤等領(lǐng)域污染防治具體措施的實施及政策因素拉動，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持了快速發(fā)展的良好勢頭。據(jù)統(tǒng)計，2017年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入達到1.35萬億元，較上年增長約17.4%。2018年上半年約為6690億元，同比增長約18%。

“隨著綠色發(fā)展和污染防治攻堅戰(zhàn)的持續(xù)深入，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來更加廣闊的發(fā)展機遇，有望成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，將快速釋放并逐步擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求；生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革、嚴格監(jiān)管執(zhí)法到位將大大規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。此外，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資、稅收、價格等政策制度進一步優(yōu)化，將充分釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。（來源：經(jīng)濟參考報）