秋冬大氣污染治理目標明確：汾渭平原迎“冬考”

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動啟動，汾渭平原和京津冀及周邊、長三角地區(qū)一起被列為重點區(qū)域，成為藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。生態(tài)環(huán)境部近日公布《汾渭平原2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，明確提出治理目標。今年冬天是汾渭平原被列為重點區(qū)域的第一個冬天。面對供暖季來臨，減排壓力增大，它將交出一張怎樣的答卷?
　　生態(tài)環(huán)境部近日公布《汾渭平原2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，提出該區(qū)域今冬PM2.5平均濃度同比下降4%左右，重度及以上污染天數同比減少4%左右。今年目標任務明晰，讓大家對藍天有了更多期待。
　　給“困難戶”開小灶，治理目標既重當下也著眼長遠
　　根據中國環(huán)境監(jiān)測總站的數據，2017年，汾渭平原11個城市的PM2.5濃度年均值為68微克/立方米，同期，京津冀區(qū)域13個城市PM2.5平均濃度為64微克/立方米，汾渭平原大氣污染的形勢之嚴峻可見一斑。更令人憂心的是，近3年汾渭平原大氣中主要污染物濃度均呈上升趨勢，優(yōu)良天數比例逐年下降，與全國空氣質量改善的大趨勢背道而馳。
　　今年前三季度全國169個地級及以上城市空氣質量排行榜上，臨汾倒數第一，咸陽倒數第八，西安、運城、晉中、呂梁和渭南都在后二十位城市名單之列。此外，洛陽8月份倒數第七，三門峽倒數第二十，也就是說，區(qū)域內多數城市均進入空氣質量“黑榜”。
　　很多人還記得2017年1月，北方出現大范圍霧霾天氣。在山西臨汾，爆表的不僅是PM2.5一個指標，很多地區(qū)早已達標的污染物二氧化硫連續(xù)多日嚴重超標，最高的小時均值甚至高達1300微克/立方米，給當地居民的健康帶來嚴重威脅。
　　秋冬季極易發(fā)生嚴重空氣污染，針對這個新的大氣污染治理重點區(qū)域發(fā)布的攻堅方案，被看做是一份作戰(zhàn)書，也是給區(qū)域這些治理“困難戶”開的“小灶”。
　　但也有人質疑，污染這么嚴重的地方，僅給出兩個4%的目標，力度是不是不太夠?
　　對此，中國環(huán)境科學研究院大氣環(huán)境首席科學家柴發(fā)合表示，目標設定是在考慮了各方面因素的基礎上確定的，比如氣象條件年際變化的不確定性，同時梳理排除了很多極端措施，可以說目標是務實和客觀的，要解決今冬的問題，也要著眼治理的整個進程，也反映了當下治理心態(tài)的日趨成熟——摒棄急功近利，充分考慮可達性、長效性。
　　措施體現靶向治理思想，針對性強
　　《行動方案》有六大類23條治理措施，著眼產業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構的優(yōu)化調整，同時要求強化區(qū)域聯防聯控、加強基礎能力建設。這些看著眼熟的措施在一兩年前京津冀地區(qū)的攻堅方案中都曾出現，但審視詳細措施，卻發(fā)現充分考慮了該區(qū)域的特點，針對性很強，可以說是個“缺啥補啥”的方案。
　　比如，不同于京津冀將嚴控“兩高”行業(yè)產能作為首要任務，汾渭平原調整優(yōu)化產業(yè)結構的首要任務是實施工業(yè)污染源全面達標行動。柴發(fā)合告訴記者，雖然兩個區(qū)域的產業(yè)結構有相似之處，比如鋼鐵、焦化聚集，但汾渭平原這些產業(yè)的規(guī)模小、集中度更低，企業(yè)的守法意識更弱，導致污染防控的難度更大。抓住工業(yè)污染源達標這個牛鼻子來防控秋冬大氣污染，體現了靶向治理的思想。
　　汾渭平原二氧化硫濃度明顯高于京津冀等其他地區(qū)，說明這一地區(qū)燃煤污染更加集中。除西安外，區(qū)域城市基礎公共設施水平低，散煤治理非常關鍵。按照《行動方案》，2018年10月底前，汾渭平原要完成散煤替代118萬戶。第一次對這一地區(qū)系統(tǒng)提出“雙替代”要求，任務量就比較大，就是希望產生“打蛇打七寸”的效果。
　　這樣的靶向思想也體現在措施的其他方面。針對汾渭平原焦化行業(yè)的特點，措施中特意辟出章節(jié)，要求實施焦化行業(yè)深度治理并給出了時間表。
　　比如“2018年12月底前，基本完成精煤、焦炭等散狀物料儲存和輸送密閉改造;焦爐爐體安裝高清紅外視頻監(jiān)控裝置，焦爐煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站等主要排放口安裝自動監(jiān)控設施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯網”等等，可謂細致入微。
　　治污需要各地落實責任強化監(jiān)管
　　兩個4%的目標，看上去不算高，但汾渭平原今年剛剛被“劃重點”，治理底子薄，目標能否實現誰都沒有十足把握。
　　“欠賬太多，能力太弱”是環(huán)保工作者對這一區(qū)域的共識。工業(yè)污染源達標率低、“散亂污”眾多、城市基礎設施落后、監(jiān)管能力薄弱、科技支撐不足，區(qū)域大氣環(huán)境治理面臨的壓力非常大。本報記者年初在對“2+26”城市的調研采訪中就曾發(fā)現，由于當時的監(jiān)管力度、管理水平的差異，不少散亂污企業(yè)從“2+26”城市退守到了鄰近的汾渭平原區(qū)域。生態(tài)環(huán)境部大氣污染強化督查的每日報告，也印證了這個區(qū)域存在的諸多問題。
　　嚴格落實《行動方案》的各項措施，確保目標實現，讓區(qū)域收獲更多藍天，中央和地方勁都得往一處使。
　　以眾所關注的散煤治理為例，今年，中央財政將汾渭平原納入冬季清潔取暖補貼試點，期待是以此推動散煤用量的下降。
　　近年來，科技支撐在重點區(qū)域治霾過程中的作用凸顯，但汾渭平原地處中西部，除了西安這一省會城市，其他城市的污染源解析、治污措施的系統(tǒng)科學性遠跟不上治污需求。汲取“2+26”城市專家駐點的經驗，9月底，國家大氣污染防治攻關聯合中心啟動汾渭平原11城市2018—2019年秋冬季駐點跟蹤研究工作。
　　柴發(fā)合親自出任臨汾、呂梁、渭南三城市跟蹤研究工作組負責人。他透露，10月15日，駐點專家已經全部到位。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰要求各攻關小組保證人力、時間、精力的投入，緊密圍繞駐點城市政府和人民群眾改善環(huán)境空氣質量的需求，將跟蹤研究各項工作抓實抓細、抓出實效，為地方政府提供有力的科技支撐。
　　正如柴發(fā)合所言，“外腦”固然重要，但治污還要靠當地政府落實責任，狠抓監(jiān)管和各項措施的落實。
　　令人欣慰的是，今年“冬防”，汾渭平原各城市動手早、有章法，各地出臺的措施已先于《行動方案》實施，為兩個4%目標的順利實現奠定了堅實基礎。