事故發(fā)生后 這家化工企業(yè)竟然敢謊報情況 多人被追責！

　　2018年3月1日12時20分，遷安市天良建筑機電安裝工程有限公司在其承包的唐山華熠實業(yè)股份有限公司苯加氫車間酸性污水暫存罐管道改造作業(yè)過程中發(fā)生爆燃引發(fā)火災事故，造成4人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失約537.25萬元。

　　事故發(fā)生后，唐山華熠實業(yè)股份有限公司未如實向豐南區(qū)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告事故人員傷亡情況，謊稱事故造成3人受傷。3月2日，豐南區(qū)公安局、安全監(jiān)管局人員在跟蹤調(diào)查期間，發(fā)現(xiàn)事故中還有2名死亡人員未上報。

　　日前，河北省安監(jiān)局公布了該起事故的調(diào)查報告。內(nèi)容如下：

一、基本情況

（一）事故相關單位情況

　　1.唐山華熠實業(yè)股份有限公司（以下簡稱唐山華熠公司），成立于2009年8月，位于唐山市豐南區(qū)河北豐南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，企業(yè)類型為股份有限公司（非上市），法定代表人蘇永春，實際控制人蘇鐵恩（系蘇永春父親），公司經(jīng)營范圍為順丁烯二酸酐、苯酐、苯、甲苯、二甲苯、硫氫化鈉、氫氣、硫酸、發(fā)煙硫酸、吐氏酸、J酸。公司現(xiàn)有員工347名，其中專職安全管理人員8名。

　　2.遷安市天良建筑機電安裝工程有限公司（以下簡稱遷安天良公司），成立于2016年1月15日，前身為遷安市天良商貿(mào)有限公司，2018年2月7日變更為現(xiàn)名稱，統(tǒng)一社會信用代碼91130283MA07MLUX1T,公司注冊地為遷安市上射雁莊鄉(xiāng)平林鎮(zhèn)村，法定代表人李樹閣，經(jīng)營范圍：建筑機電安裝工程專業(yè)承包，鋼結構工程專業(yè)承包；建材、五金產(chǎn)品、化工產(chǎn)品（不含危險化學品）、黑色金屬及金屬礦、潤滑油脂、采礦專用設備及零配件、通用設備及零配件、煤炭批發(fā)及零售（依法需經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。2月26日，該公司對企業(yè)經(jīng)營范圍進行了增加，將水工金屬結構制作與安裝工程專業(yè)承包、土石方工程服務加入企業(yè)經(jīng)營范圍。經(jīng)調(diào)查，該公司無任何建筑業(yè)施工資質，無安全生產(chǎn)許可證，僅有李樹閣1人。工商檔案顯示該公司出資人為2人（李樹閣和李桂芹，各出資250萬），監(jiān)事1人（趙慶）。經(jīng)查，李桂芹系李樹閣前妻，公司500萬注冊資金（未實際出資）系李樹閣在李桂芹不知情情況下，以李桂芹名義出資。監(jiān)事趙慶系李樹閣此前從事配貨站經(jīng)營期間所租房屋主人，與遷安天良公司無任何關系。

（二）合同簽訂情況

　　2018年2月23日，唐山華熠公司與遷安天良公司簽訂《工程維修施工合同》，唐山華熠公司將順酐車間、苯酐車間、苯加氫車間、硫酸車間、吐氏酸J酸車間設備及管道維修工程發(fā)包給遷安天良公司，合同工期自2018年2月23日至2019年2月22日。同時雙方簽訂了《外協(xié)施工安全協(xié)議書》，就雙方在安全管理方面的權利、責任、義務進行了明確。

（三）遷安天良公司人員招募情況

　　《工程維修施工合同》簽訂后，遷安天良公司李樹閣通過朋友趙忠廣（遷西縣撒河橋鎮(zhèn)人），請其幫忙聯(lián)系幾名施工人員。之后趙忠廣找到史國瑞（遷西縣撒河橋鎮(zhèn)人），問其是否愿意從事唐山華熠公司施工項目并幫忙聯(lián)系施工人員。史國瑞答應了施工要求并先后找到了7名施工人員，分別為雷永、李國強、趙淦、李國興、趙忠、李藺杰、張永新。2月28日，史國瑞、雷永、李國強等8人先后到達唐山華熠公司，并參加了該公司組織的廠級、車間級安全教育培訓。3月1日，遷安天良公司8名人員進入唐山華熠公司作業(yè)現(xiàn)場開始施工作業(yè)。經(jīng)查，遷安天良公司未對8名臨時招募人員進行安全教育培訓，未繳納工傷保險。8名作業(yè)人員均未取得特種作業(yè)資格證書。

（四）事故發(fā)生區(qū)域基本情況

1.苯加氫車間基本情況

　　該車間2013年1月29日經(jīng)豐南區(qū)發(fā)改局備案，投資建設10萬噸粗苯加氫精制工程，產(chǎn)品規(guī)模為苯69750噸/年、甲苯15100噸/年、二甲苯5100噸/年、硫氫化鈉3500噸/年、氫氣600Nm3/h。2015年9月11日進行了安全設施竣工驗收，該項目2015年10月17日取得了安全生產(chǎn)許可。該車間在冊職工39人，設車間主任、副主任、安全員各1人，設甲乙丙丁四個班組，分四班三運轉。3月1日白天，當班班組為丙班人員，共8人。其中，負責苯加氫裝置現(xiàn)場巡檢人員為于楠、董麗偉。

2.酸性污水暫存罐工藝流程情況

　　加氫高壓分離器排出的酸性污水進入酸水儲罐進行靜置分離，分離出來的有機烴（包含苯、甲苯、二甲苯等苯類物質，下同）排入地罐，含有部分有機烴的酸性污水通過泵打入酸性污水暫存罐（企業(yè)標注為污水儲罐，即事故儲罐），酸性污水暫存罐達到一定液位后，通過酸水倒料泵再次打回酸水儲罐，儲罐內(nèi)酸水通過酸水泵送到下道工序，進行酸水氣提處理。

3.事故酸性污水暫存罐情況

　　事故酸性污水暫存罐于2014年8月建成并投入使用，材質為碳鋼，設計直徑5.6m，高8.2m,容積約為200m3。罐頂由6mm厚普通碳鋼板拼焊成型，罐頂設計有帶阻火器的呼吸閥一個（中間位置）、人孔一個、氮氣進口一個、污水管道進口一個，備用口兩個。罐內(nèi)介質為來自加氫裝置高壓分離器下部排出的酸性污水，酸性污水中含有有機烴及硫化氫等物質。由于酸性污水暫存罐自投產(chǎn)以來已經(jīng)使用三年多，使罐內(nèi)殘存有機烴物質逐漸增多，罐內(nèi)有機烴及硫化氫等物質和空氣混合后形成爆炸性氣體。

（五）現(xiàn)場勘驗情況

1.事故現(xiàn)場外圍及周邊環(huán)境情況

　　事故地點為唐山華熠公司苯加氫車間酸性污水暫存罐，該暫存罐西南側緊鄰苯加氫車間生產(chǎn)裝置，距離暫存罐北28米為車間裝卸車泵房，距離暫存罐東44.5米為廠區(qū)南北走向水泥路，距離暫存罐南32.1米為苯加氫車間線纜橋架，其他區(qū)域未發(fā)現(xiàn)被事故破壞的痕跡。

2.事故現(xiàn)場情況

　　現(xiàn)場勘驗發(fā)現(xiàn)：（1）發(fā)生事故的酸性污水暫存罐罐體破損，罐體向西偏北方向傾斜約5度左右；（2）發(fā)生事故的酸性污水暫存罐罐頂落地位置在酸性污水暫存罐正南32.1米處，砸到車間線纜橋架并倚靠在橋架上，罐頂嚴重變形；（3）苯加氫車間裝置區(qū)東側管廊下方，污水臥罐北側與酸性污水暫存罐南側未發(fā)現(xiàn)焊割痕跡；（4）酸性污水暫存罐罐頂附件（罐頂護欄、腳踢板）被清理到苯加氫泵房西側墻根；（5）遷安天良公司施工完成的預制鋼管在酸性污水暫存罐西側9.2米位置。（6）2個電焊機機體完好，氣割部件、1個氧氣瓶、1個乙炔瓶均無破損；（7）酸性污水暫存罐區(qū)域內(nèi)未設置監(jiān)控設施；（8）現(xiàn)場未找到酸性污水暫存罐備用口盲板。對事故現(xiàn)場及四周進行搜索，未發(fā)現(xiàn)其他物證。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況及謊報過程

（一）事故發(fā)生前施工作業(yè)情況。

　　2018年3月1日7時30分左右，遷安天良公司4名作業(yè)人員雷永（現(xiàn)場作業(yè)臨時負責人）、李藺杰、趙忠、張永新在唐山華熠公司苯加氫車間副主任魏永佳、車間安全員董晨陽帶領下來到苯加氫車間檢修作業(yè)現(xiàn)場。魏永佳、董晨陽口頭向遷安天良公司4名員工交代了當天的施工任務：新增一條從酸水進料泵到酸性污水暫存罐之間的管道，需預制一根直徑25毫米、長度約30米左右的鋼管，通過罐頂備用口進入罐內(nèi)。魏永佳、董晨陽向現(xiàn)場作業(yè)人員口頭介紹了酸性污水暫存罐內(nèi)的介質情況，儲罐內(nèi)可能會有可燃性氣體，周圍環(huán)境內(nèi)有苯類等危險物質，不能隨意動火等情況，并告知周圍生產(chǎn)設備的危險性及注意事項。作業(yè)前，董晨陽使用多功能氣體檢測儀對現(xiàn)場環(huán)境進行了檢測，具備動火條件，隨后遷安天良公司史國瑞、唐山華熠公司安全部工程師袁明月、設備部工程師李全生和苯加氫車間丙班班長王振在現(xiàn)場辦理了動火作業(yè)票、登高作業(yè)票和臨時用電作業(yè)票。之后，王振、史國瑞、袁明月離開作業(yè)現(xiàn)場。8時左右，遷安天良公司作業(yè)人員對新購買的2個電焊機（神祺牌，型號：ZX7-400）和1個氣割機（久源牌，型號：601-100）進行組裝。組裝完畢后，開始在酸性污水暫存罐西側5、6米處地面對廢舊鋼管進行切割、焊接，開始管道預制工作，魏永佳、董晨陽在現(xiàn)場監(jiān)護。11時左右，李藺杰、雷永、趙忠到酸性污水暫存罐罐頂拆卸備用口盲板。用扳手拆卸了5條螺栓后，剩余3條因銹蝕嚴重無法拆卸。在魏永佳叫來苯加氫車間當班巡檢人員董麗偉送來手鋸和黃油后，遷安天良公司作業(yè)人員繼續(xù)使用抹上黃油的手鋸切割剩余的螺栓。11時15分左右，魏永佳安排董麗偉進行現(xiàn)場監(jiān)護，交代現(xiàn)場人員11時30分吃飯，13時接著干活，隨后便和董晨陽離開了作業(yè)現(xiàn)場?，F(xiàn)場作業(yè)人員將備用口盲板拆下后拿到地面實施電焊機打孔作業(yè)，但未對備用口采取封堵等處置措施，酸性污水暫存罐內(nèi)爆炸性氣體溢出。11時30分左右，現(xiàn)場所有人員離開作業(yè)現(xiàn)場到唐山華熠公司食堂吃飯。

（二）事故發(fā)生經(jīng)過

　　12時左右，遷安天良公司史國瑞、雷永、李藺杰、趙忠、張永新5人吃完飯后回到作業(yè)現(xiàn)場。當時唐山華熠公司董麗偉已在作業(yè)現(xiàn)場，于楠在現(xiàn)場附近的車間裝置區(qū)進行巡檢。由于作業(yè)現(xiàn)場沒有不銹鋼焊條，氧氣瓶缺少防震膠圈和瓶帽，致使施工作業(yè)無法繼續(xù)進行，史國瑞便安排4名作業(yè)人員收拾工具到南區(qū)干活，他去買不銹鋼焊條、防震膠圈和瓶帽。史國瑞走后，張永新在地面收拾氧氣帶，李藺杰、雷永、趙忠及董麗偉到酸性污水暫存罐罐頂上收拾現(xiàn)場作業(yè)工具。12時20分左右，在酸性污水暫存罐頂收拾工具的過程中，由于工具碰撞產(chǎn)生火花，引起從備用口逸出的和罐內(nèi)的爆炸性氣體爆燃并發(fā)生著火，導致罐頂?shù)睦钐A杰、雷永、趙忠、董麗偉及正在車間裝置區(qū)巡檢的于楠受傷。

（三）事故救援情況

　　事故發(fā)生后，唐山華熠公司立即啟動了事故應急救援預案，公司生產(chǎn)副總劉革芹、安全副總劉春生、總經(jīng)理常余良先后到達事故現(xiàn)場，組織現(xiàn)場人員滅火并搜救受傷人員。至12時30分左右，現(xiàn)場共發(fā)現(xiàn)3名受傷人員，分別位于酸性污水暫存罐西南側裝置二層平臺（后經(jīng)確認為唐山華熠公司當班巡檢人員于楠，事故傷者）、酸性污水暫存罐東南側管架上（后經(jīng)確認為遷安天良公司施工人員雷永，于3月2日經(jīng)搶救無效死亡）及裝置區(qū)南側水泥路面上（后經(jīng)確認為遷安天良公司施工人員李藺杰，于3月2日經(jīng)搶救無效死亡）。唐山華熠公司立即安排車輛將3名傷者送往唐山市工人醫(yī)院豐南醫(yī)院進行救治。13時左右，酸性污水暫存罐火情被徹底撲滅。此后，公司實際控制人蘇鐵恩，法定代表人、董事長蘇永春先后到達事故現(xiàn)場，但于不久后相繼離開，蘇鐵恩因年齡較大在公司辦公室休息，蘇永春離開公司前往天津洽談業(yè)務。在事故救援的同時，唐山華熠公司組織對當天現(xiàn)場作業(yè)人員進行了清點核對，發(fā)現(xiàn)還有2人失聯(lián)，隨后現(xiàn)場繼續(xù)對失聯(lián)人員展開搜救。13時30分左右，搜救人員在酸性污水暫存罐南側的導熱油爐房東側發(fā)現(xiàn)1名傷者（后經(jīng)確認為唐山華熠公司現(xiàn)場監(jiān)護人員董麗偉，于3月1日經(jīng)搶救無效死亡），送往唐山市工人醫(yī)院豐南醫(yī)院。14時30分左右，在酸性污水暫存罐內(nèi)發(fā)現(xiàn)最后一名失聯(lián)人員（后經(jīng)確認為遷安天良公司施工人員趙忠，于3月1日經(jīng)搶救無效死亡），唐山華熠公司組織人員打開酸性污水暫存罐人孔將罐內(nèi)殘留污水放出，于16時40分左右，利用吊車將其救出，送往唐山市工人醫(yī)院。至此，事故救援工作結束。

（四）事故上報及謊報情況

　　3月1日12時40分左右，在唐山華熠公司實際控制人蘇鐵恩授意下，安全副總劉春生電話向豐南區(qū)安全監(jiān)管局報告了事故情況，報告稱事故中有3人受傷，已送往醫(yī)院進行搶救。事故現(xiàn)場相繼發(fā)現(xiàn)另外2名受傷人員并送往醫(yī)院后，現(xiàn)場人員逐級向公司實際控制人蘇鐵恩報告了情況，蘇鐵恩決定隱瞞不報2名傷者情況。接到事故報告后，豐南區(qū)政府、區(qū)安全監(jiān)管局、河北豐南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及唐山市安全監(jiān)管局有關人員先后到達事故現(xiàn)場，對事故發(fā)生及人員傷亡情況進行調(diào)查了解，期間企業(yè)均報告事故只造成3人受傷。至3月2日下午，豐南區(qū)公安局、安全監(jiān)管局進行跟蹤調(diào)查時，唐山華熠公司才如實交代了另外2名傷者（已死亡）的情況，最終形成謊報事實。

三、事故原因及性質

（一）直接原因

　　作業(yè)人員拆除酸性污水暫存罐罐頂備用口盲板后，未采取封閉措施,因工具碰撞產(chǎn)生火花，引起從備用口逸出的和罐內(nèi)的爆炸性氣體爆燃發(fā)生著火

（二）間接原因

1.唐山華熠公司主體責任不落實

　?。?）施工項目違法發(fā)包。違反《安全生產(chǎn)法》第四十六條第一款的規(guī)定，將本公司施工項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件和施工資質的遷安天良公司。

　?。?）對外委施工單位安全管理不到位。違反《國家安全監(jiān)管總局關于危險化學品企業(yè)貫徹落實<國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實施意見》第19條的規(guī)定，未對遷安天良公司施工資質和施工人員資質進行審查；對遷安天良公司作業(yè)人員安全教育培訓針對性不強、組織不嚴密、走過場；作業(yè)現(xiàn)場安全交底不到位、不規(guī)范；未對遷安天良公司的安全作業(yè)規(guī)程、施工方案和應急預案進行審查；未對作業(yè)過程進行全過程監(jiān)督。違反《安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款的規(guī)定，公司相關職能部室對外委施工單位檢維修作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度落實不嚴等問題。違反《化學品生產(chǎn)單位設備檢修作業(yè)安全規(guī)范》第4.10條的規(guī)定，唐山華熠公司作業(yè)前未對酸性污水暫存罐內(nèi)氣體進行置換、檢測。

　　（3）謊報事故人員傷亡情況。違反《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四條第一款的規(guī)定，事故發(fā)生后，未如實向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告事故人員傷亡情況。

2.遷安天良公司主體責任不落實

　?。?）施工項目違法承包。違反《化學品生產(chǎn)單位設備檢修作業(yè)安全規(guī)范》第4.1條和《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》相關規(guī)定，未取得石油化工工程施工總承包資質。違反《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條的規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證。違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條第一款、第二十四條第一款、第二十七條第一款、第四十八條第一款的規(guī)定，未設置安全生產(chǎn)管理機構；未配備專職安全管理人員；未取得安全生產(chǎn)主要負責人合格證書；特種作業(yè)人員未取得相應資格證書；未為從業(yè)人員繳納工傷保險。該公司違反《安全生產(chǎn)法》第十七條的規(guī)定，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　?。?）安全管理制度執(zhí)行不嚴。違反《化學品生產(chǎn)單位設備檢修作業(yè)安全規(guī)范》第4.3條和《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》第4.1條的規(guī)定,檢修作業(yè)前未制定檢修方案；未對作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)過程中可能存在的危險、有害因素進行辨識；未制定安全技術措施。

　?。?）安全教育培訓不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款的規(guī)定，未對臨時聘用人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，便安排上崗作業(yè)，致使作業(yè)人員安全意識淡薄。

　　3.河北豐南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會未按照《中共唐山市委、唐山市人民政府關于實行安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的意見》要求，嚴格履行屬地安全生產(chǎn)管理職責，對轄區(qū)內(nèi)高危企業(yè)安全監(jiān)督檢查不到位；事故隱患大排查大整治專項行動組織開展不力，包企人員履行包企職責不到位。

　　4.豐南區(qū)安全監(jiān)管局對轄區(qū)內(nèi)危險化學品企業(yè)安全監(jiān)督管理不到位，對《唐山市豐南區(qū)重點行業(yè)外委施工及檢維修作業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作方案》貫徹落實情況監(jiān)督檢查不到位。

　　5.豐南區(qū)委、區(qū)政府落實《中共唐山市委、唐山市人民政府關于實行安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的意見》不到位，在事故隱患大排查大整治專項行動中，對河北豐南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、區(qū)安全監(jiān)管局履行職責情況監(jiān)督檢查不到位。

（三）事故性質

　　鑒于上述原因分析，根據(jù)國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組認定，該起事故是一起因企業(yè)主體責任不落實、安全管理不到位而引發(fā)的較大生產(chǎn)安全責任事故。

四、事故責任分析及處理建議

　　根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責任認定，依據(jù)有關法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定，對事故有關責任人員和責任單位提出如下處理意見：

（一）建議移交司法機關追究刑事責任人員（3人）

　　1.呂春雷，男，唐山華熠公司工程設備保障部部長，負責工程設備保障部全面工作，負責外委施工單位資質審查工作。作為公司法人授權委托代表人，在組織項目招投標及合同簽訂前，未對遷安天良公司施工資質、特種作業(yè)人員資格證書、三項制度和安全組織機構等內(nèi)容進行審查，致使不具備安全生產(chǎn)條件和施工資質的遷安天良公司成為項目承包人，對事故發(fā)生負有主要責任，涉嫌重大責任事故罪，建議移交司法機關追究刑事責任。

　　2.魏永佳，男，唐山華熠公司苯加氫車間副主任，負責協(xié)助車間主任做好車間安全生產(chǎn)工作。作為施工現(xiàn)場具體負責人，作業(yè)現(xiàn)場安全交底不到位、不規(guī)范；未對遷安天良公司的安全作業(yè)規(guī)程、施工方案和應急預案進行審查；未對作業(yè)過程進行全過程監(jiān)督，對事故發(fā)生負有主要責任，涉嫌重大責任事故罪，建議移交司法機關追究刑事責任。

　　3.李樹閣，男，遷安天良公司法定代表人、總經(jīng)理，負責公司全面工作。在公司未取得施工資質、未取得安全生產(chǎn)許可證、未取得主要負責人安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證書、未設置安全生產(chǎn)管理機構、未配備專職安全管理人員的情況下，違法承包石油化工工程施工項目，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；對作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位，特種作業(yè)人員無證上崗，對臨時聘用人員未進行安全生產(chǎn)教育和培訓，未為從業(yè)人員繳納工傷保險，對事故發(fā)生負有主要責任，涉嫌重大責任事故罪，建議移交司法機關追究刑事責任。

（二）建議由事故相關單位內(nèi)部處理人員（9人）

　　4.劉春生，男，唐山華熠公司副總經(jīng)理，分管公司安全、環(huán)保工作。對苯加氫車間作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查不到位，督促安全部對遷安天良公司人員進行安全教育培訓不到位，對事故發(fā)生負有重要責任，建議由唐山華熠公司按照企業(yè)內(nèi)部管理有關規(guī)定給予其30000元的經(jīng)濟處罰，并撤職。

　　5.劉革芹，男，唐山華熠公司副總經(jīng)理，分管公司生產(chǎn)部、設備部、工程設備保障部等7個部室及7個車間的生產(chǎn)管理工作。對工程設備保障部履行外委施工單位資質審查職責情況監(jiān)督檢查不到位，督促設備部和苯加氫車間加強遷安天良公司作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位，對事故發(fā)生負有重要責任，建議由唐山華熠公司按照企業(yè)內(nèi)部管理有關規(guī)定給予其30000元的經(jīng)濟處罰，并撤職。

　　6.彭立剛，男，唐山華熠公司設備部部長，負責設備部全面工作，負責組織外委施工單位人員安全教育及施工中的安全管理工作。對遷安天良公司人員安全教育培訓不到位，對作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負有重要責任，建議由唐山華熠公司按照企業(yè)內(nèi)部管理有關規(guī)定給予其25000元的經(jīng)濟處罰，并撤職。

　　7.閆鳳明，男，唐山華熠公司安全部部長，負責安全部全面工作，負責外委施工單位人員安全教育培訓及作業(yè)現(xiàn)場安全檢查工作。對遷安天良公司作業(yè)人員安全教育培訓針對性不強、組織不嚴密、走過場，對遷安天良公司檢維修作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負有重要責任，建議由唐山華熠公司按照企業(yè)內(nèi)部管理有關規(guī)定給予其25000元的經(jīng)濟處罰，并撤職。

　　8.李全生，男，唐山華熠公司設備部工程師，負責外委施工單位施工中的安全管理及高處作業(yè)審批工作。對遷安天良公司檢維修作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負有重要責任，建議由唐山華熠公司按照企業(yè)內(nèi)部管理有關規(guī)定給予其20000元的經(jīng)濟處罰。

　　9.袁明月，男，唐山華熠公司安全部工程師，負責職工安全教育培訓、現(xiàn)場動火作業(yè)的審批及監(jiān)督檢查工作。對遷安天良公司作業(yè)人員安全教育培訓針對性不強、組織不嚴密、走過場，對檢維修作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負有重要責任，建議由唐山華熠公司按照企業(yè)內(nèi)部管理有關規(guī)定給予其20000元的經(jīng)濟處罰。

　　10.常安，男，唐山華熠公司安全部安全員，負責外委施工單位人員安全教育培訓及現(xiàn)場安全檢查工作。對遷安天良公司作業(yè)人員安全教育培訓針對性不強、組織不嚴密、走過場，對事故發(fā)生負有重要責任，建議由唐山華熠公司按照企業(yè)內(nèi)部管理有關規(guī)定給予其10000元的經(jīng)濟處罰。

　　11.韓射昌，男，唐山華熠公司苯加氫車間主任，負責苯加氫車間全面工作。作為苯加氫車間安全生產(chǎn)第一責任人，對遷安天良公司作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查不到位，對所屬人員履行職責情況監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負有重要責任，建議由唐山華熠公司按照企業(yè)內(nèi)部管理有關規(guī)定給予其25000元的經(jīng)濟處罰，并撤職。

　　12.董晨陽，男，唐山華熠公司苯加氫車間安全員，負責車間及外委施工單位人員安全教育培訓及現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作。作為現(xiàn)場監(jiān)護人，對遷安天良公司作業(yè)人員安全教育培訓針對性不強、組織不嚴密、走過場；作業(yè)現(xiàn)場安全交底不到位、不規(guī)范；未對遷安天良公司的安全作業(yè)規(guī)程、施工方案和應急預案進行審查；未對作業(yè)過程進行全過程監(jiān)督，對事故發(fā)生負有重要責任，建議由唐山華熠公司按照企業(yè)內(nèi)部管理有關規(guī)定給予其10000元的經(jīng)濟處罰。

（三）建議給予黨紀、政紀處分及其他處理人員（10人）

（1）河北豐南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會（5人）

　　13.陳強，男，中共黨員，2017年9月至今任河北豐南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任（正科級），負責河北豐南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)臨港經(jīng)濟園全面工作。履行屬地安全生產(chǎn)管理職責不到位，對轄區(qū)內(nèi)高危企業(yè)安全監(jiān)督檢查不到位；事故隱患大排查大整治專項行動組織開展不力，對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予其行政警告處分。

　　14.李耐順，男，中共黨員，2017年9月至今任河北豐南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局局長（正科級），負責局全面工作，負責開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。履行屬地安全生產(chǎn)管理職責不到位，對轄區(qū)內(nèi)高危企業(yè)安全監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予其行政警告處分。

　　15.孫曉利，男，中共黨員，2017年10月至今任河北豐南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局副局長（副科級），分管開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。履行屬地安全生產(chǎn)管理職責不到位，對轄區(qū)內(nèi)高危企業(yè)安全監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負有重要領導責任，鑒于其在春節(jié)后至事故發(fā)生時因故請假未上班，建議對其進行誡勉談話。

　　16.董敬濤，男，中共黨員，2015年11月任河北豐南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局干部，分管開發(fā)區(qū)臨港經(jīng)濟園環(huán)保工作，唐山華熠公司包企干部。對所包企業(yè)安全監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負有直接領導責任，建議給予其行政記大過處分。

　　17.潘璐，男，2017年3月任豐南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)臨港經(jīng)濟園安監(jiān)站站長，負責臨港經(jīng)濟園安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。履行屬地安全生產(chǎn)管理職責不到位，對轄區(qū)內(nèi)高危企業(yè)安全監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負有直接領導責任，建議給予其行政記大過處分。

（2）豐南區(qū)安全監(jiān)管局（3人）

　　18.張大忠，男，中共黨員，2012年7月至今任豐南區(qū)安全監(jiān)管局黨組書記、局長，負責局全面工作。對分管領導及內(nèi)設職能部門有關人員履行職責情況督促檢查不到位，對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議對其進行誡勉談話。

　　19.李輝，男，中共黨員，2012年7月至今任豐南區(qū)安全監(jiān)管局主任科員，分管轄區(qū)內(nèi)冶金、危險化學品企業(yè)安全監(jiān)管工作。對轄區(qū)內(nèi)危險化學品企業(yè)安全監(jiān)督管理不到位，對《唐山市豐南區(qū)重點行業(yè)外委施工及檢維修作業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作方案》貫徹落實情況監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予其行政警告處分。

　　20.孫立東，男，中共黨員，2017年2月至今任豐南區(qū)安全監(jiān)管局監(jiān)管一科科長，負責監(jiān)管一科全面工作，負責轄區(qū)內(nèi)冶金、危險化學品企業(yè)安全監(jiān)管工作。對轄區(qū)內(nèi)危險化學品企業(yè)安全監(jiān)督管理不到位，對《唐山市豐南區(qū)重點行業(yè)外委施工及檢維修作業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作方案》貫徹落實情況監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予其行政記過處分。

（3）豐南區(qū)有關縣處級領導干部（2人）

　　21.蘭紹光，男，中共黨員，2017年1月至今任豐南區(qū)政府副區(qū)長，分管豐南區(qū)安全生產(chǎn)、環(huán)保等工作。落實《中共唐山市委、唐山市人民政府關于實行安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的意見》不到位，在事故隱患大排查大整治專項行動中，對河北豐南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、區(qū)安全監(jiān)管局履行職責情況監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負有領導責任，建議其向豐南區(qū)人民政府寫出深刻的書面檢查，報唐山市安全監(jiān)管局備案。

　　22.張敬寶，男，中共黨員，2017年1月至今任河北豐南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會副主任（副處級），負責河北豐南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全面工作。履行屬地安全生產(chǎn)管理職責不到位，對轄區(qū)內(nèi)高危企業(yè)安全監(jiān)督檢查不到位，事故隱患大排查大整治專項行動組織開展不力，對事故發(fā)生負有領導責任，建議其向豐南區(qū)人民政府寫出深刻的書面檢查，報唐山市安全監(jiān)管局備案。

（四）建議給予行政處罰人員（3人）

　　23.蘇鐵恩，男，中共黨員，唐山華熠公司實際控制人。違反《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四條第一款的規(guī)定，事故發(fā)生后，未如實向負有安全監(jiān)督管理職責的有關部門報告事故人員傷亡情況，對事故謊報負有主要責任，鑒于其在事故發(fā)生后，能夠立即組織救援，積極搜救傷者并送往醫(yī)院救治，未貽誤事故搶救，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告處分，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十三條第二項的規(guī)定，建議由唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予蘇鐵恩上一年年收入100%的罰款，即人民幣20萬元的罰款。

　　24.蘇永春，男，唐山華熠公司法定代表人、董事長，負責公司市場采購和銷售工作。違反《安全生產(chǎn)法》第十八條第五項的規(guī)定，履行主要負責人安全管理職責不到位，對事故發(fā)生負有重要責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項的規(guī)定，建議由唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予蘇永春上一年收入40%的罰款，即人民幣15萬元的罰款。

　　25.常余良，男，唐山華熠公司總經(jīng)理，負責公司日常全面工作。違反《安全生產(chǎn)法》第十八條第五項的規(guī)定，履行主要負責人安全管理職責不到位，對事故發(fā)生負有重要責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項的規(guī)定，建議由唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予常余良上一年年收入40%的罰款，即人民幣10萬元的罰款。

　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款的規(guī)定，建議撤銷常余良、劉春生、閆鳳明、袁明月、常安、魏永佳、董晨陽等7人安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。

（五）對事故責任單位的行政處罰建議

　　1.唐山華熠公司違法發(fā)包施工項目、對外委施工單位安全管理不到位、未落實動火作業(yè)報告制度，對事故發(fā)生負有責任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十五條第二款的規(guī)定，建議由唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予唐山華熠公司100萬元的罰款；事故發(fā)生后，未如實向豐南區(qū)負有安全監(jiān)督管理職責的有關部門報告事故人員傷亡情況，對事故謊報負有責任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十二條和《國家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準》的規(guī)定，建議由唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予唐山華熠公司150萬元的罰款，兩項合并給予250萬元的罰款。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款的規(guī)定，建議暫扣其《安全生產(chǎn)許可證》六個月。

　　2.遷安天良公司在未取得相應施工資質，不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，違法承包石油化工工程施工項目，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；對作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位，特種作業(yè)人員無證上崗，對臨時聘用人員未進行安全生產(chǎn)教育和培訓，未為從業(yè)人員繳納工傷保險，對事故發(fā)生負有責任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十五條第一款第一項的規(guī)定，建議由唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予遷安天良公司59萬元的罰款，并責令有關部門依法吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照。

　　（六）建議責成河北豐南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)臨港經(jīng)濟園、經(jīng)濟發(fā)展局向河北豐南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會寫出深刻的書面檢查，并報唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

　?。ㄆ撸┙ㄗh責成河北豐南區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會向豐南區(qū)委、區(qū)政府寫出深刻的書面檢查，并報唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

　　（八）建議責成豐南區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局向豐南區(qū)人民政府寫出深刻的書面檢查，并報唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

　　（九）建議責成豐南區(qū)委、區(qū)政府向唐山市委、市政府寫出深刻的書面檢查，并報唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

五、整改措施建議

　?。ㄒ唬┣袑嵨∈鹿式逃?。豐南區(qū)各級各部門各單位要深刻汲取唐山華熠實業(yè)股份有限公司“3·1”謊報較大火災事故的沉痛教訓，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實貫徹落實市委市政府關于“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的意見，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”紅線，從維護人民生命財產(chǎn)安全的高度，充分認識加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，要持續(xù)深入開展事故隱患大排查大整治專項行動和安全生產(chǎn)大檢查活動，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位和外委施工單位嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，明確所有層級、各類崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任，切實把壓力傳導到基層，工作落實到企業(yè)，徹底消除監(jiān)管盲區(qū)，堵塞管理漏洞，有效防范各類事故，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

　?。ǘ┨粕饺A熠公司要嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。一要加強對外委施工單位相關資質的審查。施工項目發(fā)包前，要對外委施工單位施工資質、安全生產(chǎn)許可證、特種作業(yè)人員資格證書、安全組織機構和三項制度建立、安全教育培訓、員工勞動合同及工傷保險繳納等情況進行嚴格審查，嚴禁將公司施工項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件和施工資質的外委施工單位。二要加強對外委施工單位的安全管理。加大對外委施工單位人員的安全教育培訓力度，確保外委施工單位人員熟知本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、崗位操作技能和應急處置措施。施工作業(yè)前，要做好安全技術交底和風險告知，督促外委施工單位制定施工方案和安全技術措施，并嚴格履行審核程序。要對外委施工單位的作業(yè)現(xiàn)場實施全過程監(jiān)督檢查，嚴查各類違規(guī)違章行為，確保生產(chǎn)作業(yè)全過程的安全。三要嚴格落實動火作業(yè)報告制度。要按照《河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于加強危險化學品行業(yè)動火等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作的通知》（冀安監(jiān)管三〔2017〕166號）文件要求，在進行動火、進入受限空間作業(yè)之前，要向所在地縣級安全監(jiān)管部門報告，由安全監(jiān)管部門組織專家或督促企業(yè)聘請安全技術服務機構進行全程監(jiān)督，確保作業(yè)安全。四要及時、如實上報事故情況。要嚴格遵守國家法律、法規(guī)規(guī)定，切實做好生產(chǎn)安全事故信息報告工作，不得遲報、漏報、謊報和瞞報事故。

　　（三）河北豐南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會要切實落實屬地安全生產(chǎn)管理職責。要按照《中共唐山市委、唐山市人民政府關于實行安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的意見》要求，嚴格履行屬地安全生產(chǎn)管理職責，切實加大對轄區(qū)內(nèi)高危企業(yè)安全監(jiān)督檢查力度，嚴密組織事故隱患大排查大整治專項行動，包企人員嚴格履行包企職責，確保專項行動各項措施要求落到實處，確保專項行動取得實效。

　?。ㄋ模┴S南區(qū)安全監(jiān)管局要切實加大行業(yè)監(jiān)管力度和綜合協(xié)調(diào)力度。要按照國家、省、市一系列安全生產(chǎn)工作的部署要求，加大對轄區(qū)內(nèi)危險化學品企業(yè)安全監(jiān)督管理力度，督導危險化學品企業(yè)嚴格落實動火作業(yè)報備制度，加強外委施工單位和檢維修作業(yè)安全管理。要充分發(fā)揮區(qū)安委辦綜合協(xié)調(diào)作用，加大對安委會成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）事故隱患大排查大整治專項行動開展情況的督導檢查力度，確保專項行動取得實效。

　　（五）豐南區(qū)委、區(qū)政府要切實發(fā)揮領導責任。要嚴格落實《中共唐山市委、唐山市人民政府關于實行安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的意見》要求，進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）黨（工）委、政府（管委會）和各職能部門的督查力度，督促其認真履行“屬地管理”職責和“行業(yè)監(jiān)管”職責。要按照“全面檢查、嚴格執(zhí)法、徹底整治”的要求，繼續(xù)強力推進安全生產(chǎn)事故隱患大排查大整治攻堅行動，切實加大執(zhí)法檢查力度，全面排查治理安全隱患。對前期排查出來的事故隱患和問題，要進行“回頭看”，確保事故隱患按時整改落實到位；對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，一律采取停產(chǎn)停工整改措施，實行掛牌督辦，明確專人跟蹤督辦，確保按期整改銷號；對不能保證安全生產(chǎn)的企業(yè)，必須停產(chǎn)停業(yè)整改，確保不發(fā)生問題。同時，要按照“隱患就是事故、發(fā)現(xiàn)就要處理”原則，對大排查大整治攻堅行動中發(fā)現(xiàn)的隱患，按照嚴重程度、整改情況，依據(jù)相關規(guī)定追究相關企業(yè)及責任人的責任；對隱患排查整治工作不力的單位及責任人，依照有關規(guī)定進行責任追究。