退城企業(yè)無(wú)法入園 龍頭項(xiàng)目難以上馬

近年來(lái)，隨著我國(guó)化工園區(qū)的快速發(fā)展，園區(qū)承接退城入園企業(yè)、新上龍頭項(xiàng)目及延鏈補(bǔ)鏈的需求愈發(fā)迫切。然而化工園區(qū)污染物排放總量“只減不增”引發(fā)的環(huán)境容量指標(biāo)問(wèn)題成為園區(qū)新上項(xiàng)目的一大難題。在石油和化工園區(qū)可持續(xù)發(fā)展中國(guó)行調(diào)研中，我們了解到，不少化工園區(qū)遭遇了環(huán)境容量與產(chǎn)業(yè)規(guī)模不匹配的瓶頸。缺乏環(huán)保指標(biāo)限制了園區(qū)發(fā)展，成為了困擾許多化工園區(qū)發(fā)展的突出問(wèn)題。

　　調(diào)研組了解到，在一些國(guó)內(nèi)知名石化園區(qū)和成立時(shí)間不長(zhǎng)的園區(qū)中，區(qū)內(nèi)的石油化工項(xiàng)目特別是一些新上的項(xiàng)目，已經(jīng)達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，從技術(shù)上很難再削減能耗和污染物排放，要做到逐年遞減十分困難。由于沒(méi)有環(huán)境容量指標(biāo)，這些園區(qū)無(wú)法新上項(xiàng)目或者擴(kuò)建老項(xiàng)目。

　　在化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、技術(shù)水平先進(jìn)的長(zhǎng)三角地區(qū)，化工園區(qū)的環(huán)境容量指標(biāo)主要通過(guò)淘汰落后企業(yè)、區(qū)內(nèi)等量置換的方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)新項(xiàng)目上馬和舊項(xiàng)目改造擴(kuò)容。而對(duì)于尚處于以招商為主的園區(qū)，由于可供置換的指標(biāo)太少，上項(xiàng)目的形勢(shì)就更嚴(yán)峻了。

　　“我們園區(qū)起步晚，面對(duì)國(guó)家制定的污染物排放總量‘只減不增’的政策，我們很難做到污染物排放總量保持不變甚至減少，目前也面臨著地區(qū)環(huán)境有納污能力而總量指標(biāo)卻不足的困境。”汶上化工產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)副主任陳濤介紹說(shuō)：“以去年濟(jì)寧中銀電化有限公司新上凈水劑項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目去年6月份通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，以中銀電化公司自產(chǎn)鹽酸為原料生產(chǎn)聚合氯化鋁凈水劑，屬精細(xì)化工產(chǎn)品。去年8月份開(kāi)始辦理環(huán)評(píng)，因?yàn)閳@區(qū)屬于新建，沒(méi)有氮氧化物和二氧化硫環(huán)境總量指標(biāo)，經(jīng)過(guò)多方對(duì)接協(xié)調(diào)，歷時(shí)4個(gè)月才完成環(huán)評(píng)，極大延緩了項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間?！?

　　“我們是2010年才成立的新園區(qū)，大部分產(chǎn)值都來(lái)源于新上項(xiàng)目的增量。但是國(guó)家目前的政策是必須保持環(huán)境容量指標(biāo)總量不變，要想上馬新項(xiàng)目，就必須在其他項(xiàng)目上減量。比如說(shuō)我們要承接沿江流域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前就沒(méi)有充足的環(huán)境指標(biāo)來(lái)承接。我認(rèn)為應(yīng)將搬出地原有的環(huán)境容量指標(biāo)帶到搬入地，否則我們沒(méi)有環(huán)境容量指標(biāo)，也沒(méi)法承接搬遷企業(yè)入園?！鼻G門(mén)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)主任官斌表示，希望省級(jí)和市級(jí)政府層面能夠幫助集中協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目環(huán)境總量指標(biāo)問(wèn)題，加速園區(qū)發(fā)展壯大步伐。

　　河南鶴壁寶山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于“2+26”城市之一鶴壁，環(huán)境容量指標(biāo)是條“硬杠杠”。為此，該園區(qū)走上循環(huán)發(fā)展的路線(xiàn)，從規(guī)劃、布局上進(jìn)行調(diào)整，立足現(xiàn)有資源，不再發(fā)展以煤為源頭的高耗能、高排放項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、精細(xì)化學(xué)品、清潔能源三大板塊，構(gòu)建縱向延伸、橫向耦合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　目前，環(huán)境容量指標(biāo)不足成了制約很多化工園區(qū)發(fā)展的瓶頸，園區(qū)和企業(yè)都希望能夠在省級(jí)和市級(jí)層面幫助集中協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目環(huán)境總量指標(biāo)問(wèn)題，加速園區(qū)發(fā)展壯大步伐。特別是正在進(jìn)行園區(qū)認(rèn)定的省份，更應(yīng)該將園區(qū)的各方面指標(biāo)做好科學(xué)規(guī)劃。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的園區(qū)則向調(diào)研組呼吁將搬出地原有的環(huán)境容量指標(biāo)帶到搬入地，且適當(dāng)放寬搬入地的環(huán)境容量指標(biāo)，促進(jìn)搬遷企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移。呼吁政府相關(guān)部門(mén)對(duì)化工項(xiàng)目科學(xué)評(píng)估，根據(jù)化工工藝的發(fā)展隨時(shí)調(diào)整相應(yīng)政策。