堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 山東擬修訂環(huán)境保護(hù)條例

9月18日，山東省十三屆人大常委會(huì)上審議《山東省環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》。

　　省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王安德表示，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》通過(guò)按日連續(xù)處罰、查封扣押、限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治、移送拘留等剛性環(huán)境監(jiān)管制度建立起來(lái)。而《山東省環(huán)境保護(hù)條例》在排污申報(bào)登記、排污費(fèi)征收、限期治理、污染轉(zhuǎn)移、污染防治措施以及法律責(zé)任等方面，存在與新的上位法不一致甚至相抵觸的情形。

　　同時(shí)，近幾年來(lái)，國(guó)家和山東省制定出臺(tái)的一些行之有效的制度措施，如生態(tài)保護(hù)紅線制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、排污許可制度、區(qū)域限批和環(huán)境約談制度、環(huán)保督察和掛牌督辦制度以及環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度等，也都需要通過(guò)立法的形式予以固定和推行。

　　現(xiàn)行的《山東省環(huán)境保護(hù)條例》于1996年12月14日發(fā)布，2001年12月7日進(jìn)行了修正，許多規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要，進(jìn)行全面修訂非常必要。

　　山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王安德重點(diǎn)說(shuō)明了《條例（修訂草案）》規(guī)范的主要內(nèi)容，與化工企業(yè)相關(guān)的有以下幾條，包括：

　　一、明確要求排污單位必須對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、組織環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、公開(kāi)污染物信息和實(shí)施環(huán)境檢測(cè)、達(dá)標(biāo)排放、污染治理等措施。

　　二、加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)督管理。通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、查封扣押、環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度等措施，對(duì)排污單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管，防止違法破壞環(huán)境的行為?？紤]到環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，新增了供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取中止供電的措施，配合政府及有關(guān)部門作出的停產(chǎn)、停業(yè)或者關(guān)閉決定，作為一項(xiàng)防止排污單位繼續(xù)偷產(chǎn)偷排的有效措施。

　　加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督。通過(guò)環(huán)保督察、約談、掛牌督辦、目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制等制度，督促政府及其有關(guān)部門依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)。

　　三、要求排污單位達(dá)標(biāo)排污、按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、依法建設(shè)并正常運(yùn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施、加強(qiáng)對(duì)污染物排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)、建立環(huán)境管理臺(tái)賬等。

　　四、規(guī)定了執(zhí)法主體的法律責(zé)任，明確規(guī)定了各級(jí)人民政府、環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門存在具體違法情形的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

　　對(duì)排污單位規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，以及造成環(huán)境損害或者生態(tài)破壞應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任

　　明確了對(duì)嚴(yán)重污染行為按日連續(xù)處罰的情形。對(duì)法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，《條例（修訂草案）》未再重復(fù)設(shè)定。

　　眾所周知，山東是化工大省，2017年山東省規(guī)模以上化企實(shí)現(xiàn)主營(yíng)收入達(dá)30842億元，利潤(rùn)也高達(dá)1803億元，但是同時(shí)，山東也是環(huán)境督察的重點(diǎn)對(duì)象之一。此前，山東省委、人民政府發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》。

　　意見(jiàn)提出，到2020年，全省主要污染物排放總量大幅減少，綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平大幅提升，生態(tài)文明制度體系基本建立。同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》還要求夯實(shí)企業(yè)環(huán)境污染治理的主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管約束，倒逼企業(yè)治污。將排污許可制度建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。

　　山東的種種舉措表明了山東要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度、更實(shí)的舉措、更嚴(yán)的執(zhí)法，全地域、全過(guò)程、全方位加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。此外，山東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在石油和化工行業(yè)，自去年8月至今，全省沒(méi)有一例新增化工項(xiàng)目。這也表明了山東堅(jiān)定的決心。

　　作為化企，應(yīng)持續(xù)提高工業(yè)數(shù)字化、智能化、集約化、綠色化發(fā)展水平，推進(jìn)高端化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)化企入園，必須積極采取相應(yīng)環(huán)保措施，使化企能夠與環(huán)境保持可持續(xù)發(fā)展。因此，化工業(yè)要加快培育發(fā)展新動(dòng)能，努力實(shí)現(xiàn)化工企業(yè)向綠色化、智能化的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)我國(guó)的化工行業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步邁進(jìn)。