堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn) 山東擬修訂環(huán)境保護條例

9月18日，山東省十三屆人大常委會上審議《山東省環(huán)境保護條例（修訂草案）》。

　　省環(huán)保廳廳長王安德表示，《中華人民共和國環(huán)境保護法》通過按日連續(xù)處罰、查封扣押、限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治、移送拘留等剛性環(huán)境監(jiān)管制度建立起來。而《山東省環(huán)境保護條例》在排污申報登記、排污費征收、限期治理、污染轉(zhuǎn)移、污染防治措施以及法律責任等方面，存在與新的上位法不一致甚至相抵觸的情形。

　　同時，近幾年來，國家和山東省制定出臺的一些行之有效的制度措施，如生態(tài)保護紅線制度、生態(tài)補償制度、排污許可制度、區(qū)域限批和環(huán)境約談制度、環(huán)保督察和掛牌督辦制度以及環(huán)境信用評價制度等，也都需要通過立法的形式予以固定和推行。

　　現(xiàn)行的《山東省環(huán)境保護條例》于1996年12月14日發(fā)布，2001年12月7日進行了修正，許多規(guī)定已不適應當前加強環(huán)境保護和打好污染防治攻堅戰(zhàn)的需要，進行全面修訂非常必要。

　　山東省環(huán)保廳廳長王安德重點說明了《條例（修訂草案）》規(guī)范的主要內(nèi)容，與化工企業(yè)相關(guān)的有以下幾條，包括：

　　一、明確要求排污單位必須對所造成的損害依法承擔責任，并依法進行環(huán)境影響評價、組織環(huán)境保護設施建設、公開污染物信息和實施環(huán)境檢測、達標排放、污染治理等措施。

　　二、加強對排污單位的監(jiān)督管理。通過環(huán)境監(jiān)測、現(xiàn)場檢查、查封扣押、環(huán)境信用評價制度等措施，對排污單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行有效監(jiān)管，防止違法破壞環(huán)境的行為?？紤]到環(huán)境保護工作實際，新增了供電企業(yè)應當采取中止供電的措施，配合政府及有關(guān)部門作出的停產(chǎn)、停業(yè)或者關(guān)閉決定，作為一項防止排污單位繼續(xù)偷產(chǎn)偷排的有效措施。

　　加強對環(huán)境保護責任落實的監(jiān)督。通過環(huán)保督察、約談、掛牌督辦、目標責任制和考核評價制等制度，督促政府及其有關(guān)部門依法履行環(huán)境保護職責。

　　三、要求排污單位達標排污、按規(guī)定進行環(huán)境影響評價、依法建設并正常運行環(huán)境保護設施、加強對污染物排放進行監(jiān)測、建立環(huán)境管理臺賬等。

　　四、規(guī)定了執(zhí)法主體的法律責任，明確規(guī)定了各級人民政府、環(huán)境保護主管部門和其他有關(guān)部門存在具體違法情形的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

　　對排污單位規(guī)定了嚴厲的處罰措施，加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度，以及造成環(huán)境損害或者生態(tài)破壞應承擔的生態(tài)環(huán)境損害賠償責任

　　明確了對嚴重污染行為按日連續(xù)處罰的情形。對法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，《條例（修訂草案）》未再重復設定。

　　眾所周知，山東是化工大省，2017年山東省規(guī)模以上化企實現(xiàn)主營收入達30842億元，利潤也高達1803億元，但是同時，山東也是環(huán)境督察的重點對象之一。此前，山東省委、人民政府發(fā)布《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》。

　　意見提出，到2020年，全省主要污染物排放總量大幅減少，綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平大幅提升，生態(tài)文明制度體系基本建立。同時，《實施意見》還要求夯實企業(yè)環(huán)境污染治理的主體責任，強化監(jiān)管約束，倒逼企業(yè)治污。將排污許可制度建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，實現(xiàn)“一證式”管理。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。

　　山東的種種舉措表明了山東要以更高的標準、更大的力度、更實的舉措、更嚴的執(zhí)法，全地域、全過程、全方位加強生態(tài)環(huán)境保護。此外，山東省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，在石油和化工行業(yè)，自去年8月至今，全省沒有一例新增化工項目。這也表明了山東堅定的決心。

　　作為化企，應持續(xù)提高工業(yè)數(shù)字化、智能化、集約化、綠色化發(fā)展水平，推進高端化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動化企入園，必須積極采取相應環(huán)保措施，使化企能夠與環(huán)境保持可持續(xù)發(fā)展。因此，化工業(yè)要加快培育發(fā)展新動能，努力實現(xiàn)化工企業(yè)向綠色化、智能化的轉(zhuǎn)型，促進我國的化工行業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步邁進。