政策托底鞏固鋼鐵業(yè)供給側(cè)改革成果

2018年8月21日，商 務(wù)部會同財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、國資委、市場監(jiān)管總局等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范對鋼鐵企 業(yè)支持措施的函》，目的是鞏固擴(kuò)大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，構(gòu)建促進(jìn)鋼鐵行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

有關(guān)事項(xiàng)函告如下：(1)各地區(qū)、各部門出臺相關(guān)政策時應(yīng)遵循公平、公開、透明的原則，嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，確保支持措施對各類市場主體一視同仁。 (2)切實(shí)貫徹中央有關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神和推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展要求，不得出臺支持違規(guī)新增產(chǎn)能的措施，以及阻礙不符合環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標(biāo) 準(zhǔn)的產(chǎn)能退出和“僵尸企業(yè)”出清的措施。(3)對鼓勵鋼鐵行業(yè)創(chuàng)新研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步的支持政策，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和成果審計，確保政策資金?？顚Ｓ?。(4)落 實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕29號)各項(xiàng)要求，認(rèn)真做好貿(mào)易政策合規(guī)工作，不得提供世界貿(mào)易組織規(guī)則禁 止的出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼，確保貿(mào)易政策符合世界貿(mào)易組織規(guī)則。

該函告是鋼鐵業(yè)供給側(cè)改革成效維護(hù)的統(tǒng)一規(guī)范性文件

蘭格鋼鐵研究中心認(rèn)為，這一函告對于鋼鐵行業(yè)來說是供給側(cè)改革成效維護(hù)和延續(xù)的統(tǒng)一規(guī)范性文件，目的是營造一個更加公平、透明、規(guī)范的政策支持環(huán)境。函告雖 然短短4條，但卻折射出國家統(tǒng)一規(guī)范各地區(qū)、各部門對于鋼鐵行業(yè)政策支持方向，避免地方政府或某一部門為了局部利益，出臺不利于鋼鐵行業(yè)整體發(fā)展的政策或 措施，進(jìn)而損害供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果。

產(chǎn)能控制仍是鋼鐵行業(yè)的重點(diǎn)

產(chǎn)能控制仍是鋼鐵行業(yè)的重點(diǎn)。嚴(yán)防違規(guī)新增產(chǎn)能、堅定不移按照環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)能退出和“僵尸企業(yè)”出清仍將是行業(yè)控制產(chǎn)能的主要 措施。7月份的國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，指出加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。 2020年，河北省鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)。

通過有效控制新增產(chǎn)能，避免形成新一輪的鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)張。目前鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能必須嚴(yán)格按照2018年1月1日開始執(zhí)行的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》進(jìn)行等 量或減量置換，但列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認(rèn)置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、鑄造等非 鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能，不得用于置換。

技術(shù)創(chuàng)新推動我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)自動化、信息化、高效化和集約化的必經(jīng)之路和根本途徑。通過對鋼鐵行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新支持、監(jiān)督及成果轉(zhuǎn)化，能夠提升鋼鐵技術(shù)創(chuàng)新能 力，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)升級的速度，實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升我國鋼鐵企業(yè)在國際市場競爭中的核心競爭力，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)出口貿(mào)易政策合規(guī)是避免貿(mào)易爭端的重要前提

根據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》規(guī)定，只有政府實(shí)施的財政資助或任何形式收入或價格支持行為，或政府支配下的私人機(jī)構(gòu)行為才構(gòu)成補(bǔ)貼?！堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》規(guī)定的禁止性補(bǔ)貼主要以出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼為主。

通過規(guī)范各地區(qū)及各部門對于鋼鐵行業(yè)貿(mào)易政策，使其與WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》保持一致，避免鋼鐵行業(yè)遭受更多的反補(bǔ)貼調(diào)查。據(jù)蘭格鋼鐵研究中心監(jiān)測 數(shù)據(jù)顯示，2010年至今，其他國家和地區(qū)對我國鋼鐵行業(yè)發(fā)起50余起反補(bǔ)貼調(diào)查，其中美國、加拿大、澳大利亞發(fā)起排前三位，占調(diào)查總量的72.5%。

總的來說，商務(wù)部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范對鋼鐵企業(yè)支持措施的函》，有助于統(tǒng)一規(guī)范鋼鐵行業(yè)政策支持，有效維護(hù)供給側(cè)改革成效，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 升級。同時，通過加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作，促進(jìn)我國鋼鐵進(jìn)出口貿(mào)易健康有序開展。(蘭格鋼鐵研究中心王國清原創(chuàng)文章，轉(zhuǎn)載請注明出處)