“白皮書”劍指天然氣行業(yè)發(fā)展階段性失衡

在25日的2018年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇上，國家能源局監(jiān)管總監(jiān)李冶提出，要聚焦重點(diǎn)，著力推動能源高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，具體工作實(shí)踐之一便是加快天然氣產(chǎn)供銷體系建設(shè)。

　　當(dāng)日，國家能源局會同有關(guān)部門起草和發(fā)布的《2018年天然氣發(fā)展白皮書》(下稱“白皮書”)提出，產(chǎn)供銷體系建設(shè)不完善、體制改革不到位制約我國天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，政策協(xié)同性不足、支持力度不夠?qū)е绿烊粴庑袠I(yè)發(fā)展階段性失衡。應(yīng)構(gòu)建中國天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)供銷體系，加快天然氣體制改革步伐，盡快出臺天然氣管網(wǎng)體制改革方案，明確市場預(yù)期，鼓勵企業(yè)投資管網(wǎng)建設(shè)。

　　“2018年，是天然氣產(chǎn)業(yè)深化改革之年，也是天然氣的產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)的攻堅(jiān)年。”中科院院士賈承造表示。

　　構(gòu)建天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)供銷體系，主要包括加快國內(nèi)勘探開發(fā)、健全海外多元供應(yīng)、建立多層次天然氣儲備體系、加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)互聯(lián)互通、精準(zhǔn)預(yù)測市場需求和建立預(yù)警機(jī)制、建立完善的天然氣供應(yīng)分級應(yīng)急預(yù)案、建立健全天然氣需求側(cè)管理和調(diào)峰機(jī)制、建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、理順天然氣價格、加快體制改革步伐。

　　白皮書指出，當(dāng)前我國管網(wǎng)建設(shè)速度放緩、互聯(lián)互通程度不夠限制資源調(diào)配和市場保供。2014年到2016年期間，天然氣市場需求增速放緩，新建管網(wǎng)投資回報(bào)下降，建設(shè)資金削減，年均新增里程僅0.5萬公里。截至2017年底，中國天然氣干線管道里程約77公里，僅相當(dāng)于美國的15%，而管網(wǎng)負(fù)載程度相當(dāng)于美國的兩倍。主干管道之間、主干管道與省級管網(wǎng)之間、沿海LNG接收站與主干管道之間互聯(lián)互通程度較低，區(qū)域氣源“孤島”或LNG孤站多處存在，具備互聯(lián)互通功能的樞紐站和雙向輸氣功能的管道較少，管網(wǎng)壓力不匹配，富余氣源和LNG接收站能力不能有效利用。截至2017年底，三大石油公司管網(wǎng)之間僅實(shí)現(xiàn)三處互聯(lián)互通，對資源調(diào)配和市場保供造成較大制約。

　　一年前，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》提到“分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開”。8月初，國家發(fā)改委又組織編制了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，并向社會公開征求意見。

　　但管網(wǎng)運(yùn)輸和銷售分離的改革細(xì)化方案仍未出臺。白皮書指出，盡管供氣企業(yè)在企業(yè)層面開展了天然氣運(yùn)輸和銷售業(yè)務(wù)分離的相關(guān)舉措，但離改革文件精神要求還有較大差距。部分省網(wǎng)公司還保留“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的經(jīng)營方式，制約區(qū)域市場化競爭格局的形成。

　　李冶表示，將實(shí)施能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，積極推進(jìn)油氣管網(wǎng)、LNG接收站項(xiàng)目等建設(shè)，加強(qiáng)管網(wǎng)互聯(lián)互通。同時，實(shí)施能源系統(tǒng)補(bǔ)短板工程，加快建設(shè)一批天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施。此外，實(shí)施能源改革創(chuàng)新工程，深化油氣體制機(jī)制改革。

　　近日多個消息稱，油氣管網(wǎng)獨(dú)立方案將在年底前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，石油和天然氣管道將從“三桶油”中分拆出來，組建新的國家油氣管網(wǎng)公司。資料顯示，截至2017年底，中國油氣長輸管道總里程累計(jì)約13.31萬公里。其中，中石油一家占據(jù)原油管道份額的近70%，天然氣管道的76%。若按照“三桶油”各自運(yùn)營的管道資產(chǎn)進(jìn)行評估，新管網(wǎng)公司的估值在3000億到5000億元。