印度擺脫煤炭依賴要過幾道關(guān)？

在世界各國都在應(yīng)對大氣污染和全球變暖問題的大環(huán)境下，能源消費(fèi)量急劇增加的新興國家印度，也提出了增加非化石燃料使用的計(jì)劃，削減煤炭使用量，促進(jìn)更清潔能源的利用。印度政府計(jì)劃在2026年年底實(shí)現(xiàn)可再生能源取代煤成為最大的發(fā)電燃料。但受經(jīng)濟(jì)增速和能源成本的約束，燃料成本、大氣污染、投資環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的完善，以及國內(nèi)政治形勢等復(fù)雜情況，都讓這一計(jì)劃面臨重重障礙。為滿足經(jīng)濟(jì)快速增長的能源需求，印度在一次能源消費(fèi)中對煤和石油的依賴可能會持續(xù)相當(dāng)長一段時間。

　　印度還面臨著保障能源安全的難題。2017年，印度石油需求達(dá)到470萬桶/日，而國內(nèi)石油產(chǎn)量卻不足100萬桶/日。印度已成為繼中國、美國之后的第三大石油進(jìn)口國。
　

　　據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒（2018）》披露，2017年印度的一次能源消費(fèi)量比上年增加4.6%，增至7.5億噸油當(dāng)量，占全球能源消費(fèi)總量的5.6%，為中國和美國之后的全球第三大能源消費(fèi)國。其中，石油占29.47%，天然氣為6.18%，煤為56.26%，核能為1.13%，水力發(fā)電和再生能源分別為4.07%和2.89%。


　　據(jù)BP的2018年世界能源展望預(yù)測，2040年印度的一次能源消費(fèi)量將在2016年的基礎(chǔ)上增長0.65倍，年增4.2%。印度將成為全球能源需求最大的增長市場，能源需求的增長由持續(xù)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長所支持，部分增長量被能源強(qiáng)度的下降所抵消。


　　到2040年煤炭仍為印度經(jīng)濟(jì)的主要能源來源，占能源新增需求的45%，煤炭新增消費(fèi)量中超過70%用于電力行業(yè)。印度的可再生能源將迅速增長，太陽能的增長尤其強(qiáng)勁。由于工業(yè)部門（包括化肥原料）的需求大幅增長，印度天然氣消費(fèi)量幾乎翻了3倍。由于煤炭的持續(xù)主導(dǎo)地位和可再生能源快速增長的抑制，天然氣在電力方面的增長相對較弱。總體來看，對煤和石油的依賴在可預(yù)見的未來將持續(xù)。


　　燃料價格補(bǔ)貼和努力降低石油進(jìn)口比例，保障化石燃料供應(yīng)充足


　　印度是排在全球第四位的溫室氣體排放國，于2015年10月向聯(lián)合國提交了“到2030年GDP人均排放量比2005年削減33%～35%”的國家自主貢獻(xiàn)預(yù)案。印度是新興經(jīng)濟(jì)體和大產(chǎn)煤國，80%產(chǎn)量供應(yīng)國內(nèi)，能源需求量中約60%來自煤炭，而且目前國產(chǎn)石油和天然氣有減少趨勢。因此，短時間很難找到成本低廉且供應(yīng)充足的能源替代煤炭。


　　印度政府推行燃料價格補(bǔ)貼和能源安全保障措施。由于印度政府實(shí)施價格管制，化石燃料的國內(nèi)銷售價格低于國際市場，所以對于供應(yīng)方的國家公司來說，國際油價市場變化可能會導(dǎo)致成本價格高于賣價的倒掛現(xiàn)象。作為補(bǔ)救措施，印度政府向國家公司提供了補(bǔ)貼，但如果國際油價上漲，就會對政府財政帶來壓力，因而倒掛問題無法從根本上解決。2014年下半年以來，國際油價大幅下跌，印度政府適時取消燃料補(bǔ)貼，一些對化石燃料的價格限制也在逐漸被廢除。


　　為了保障長期、穩(wěn)定地籌措盡可能便宜的資源，最大限度地有效利用國內(nèi)資源，印度確立了提高國內(nèi)資源的占比、縮小能源進(jìn)口總量中的煤炭和原油比例的目標(biāo)。但是2014年下半年油價急落，印度享受到低價能源的惠顧，進(jìn)口量上升，國內(nèi)油氣生產(chǎn)低落。


　　印度石油進(jìn)口的64%來自中東。2016年9月，印度石油部確立了到2022年石油進(jìn)口量降低10%的目標(biāo)。2017年的國內(nèi)產(chǎn)量和進(jìn)口量共計(jì)510.4萬桶/日，超過消費(fèi)量41.4萬桶/日，表明印度國內(nèi)煉廠正在增加產(chǎn)能，增加石油產(chǎn)品出口比例，未來印度的石油產(chǎn)品出口量會進(jìn)一步增加。為此要實(shí)現(xiàn)降低10%原油進(jìn)口量的目標(biāo)，增加國內(nèi)原油產(chǎn)能的必要性越來越大。


　　5年內(nèi)擬將天然氣消費(fèi)量增加兩倍，可再生能源或取代煤成為最大發(fā)電燃料


　　在能源需求激增的印度，單純地削減煤的消費(fèi)量短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)。在滿足國內(nèi)需求持續(xù)增加的情況下，為了保障燃料成本和能源安全，解決環(huán)境問題，在擴(kuò)大煤和石油的國內(nèi)產(chǎn)能、減少進(jìn)口量的同時，成本低廉的能源利用不可缺少。假定印度到2030年一次能源供應(yīng)中天然氣占比為15%。能源消費(fèi)中天然氣占比依然很小，但隨著能源利用的低碳化趨勢，以及最近液化天然氣（LNG）價格下跌，LNG需求有逐步上升的趨勢，預(yù)計(jì)今后也會有所增長。2016年12月，印度政府認(rèn)定廉價、環(huán)保的天然氣是新一代燃料，并表示發(fā)展以天然氣為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。


　　預(yù)計(jì)2018年LNG進(jìn)口量將繼續(xù)增加，目前印度正在與埃克森美孚和俄氣進(jìn)行業(yè)務(wù)合作談判?？紤]到燃料的多樣化和大氣污染改善的問題，印度政府提出了5年內(nèi)天然氣消費(fèi)量增加兩倍的目標(biāo)（88億立方米以上），政府還在商討廢除LNG進(jìn)口稅。


　　印度未來可再生能源的消費(fèi)有望增長。例如，2016年12月印度電力局發(fā)布的電力計(jì)劃，把其中2017年1月底的發(fā)電設(shè)備容量和2026年年底的該目標(biāo)價值比較來看，天然氣從25.3吉瓦增至30吉瓦，而可再生能源則從50吉瓦增至275吉瓦。在2026年年底前，印度政府認(rèn)為可再生能源可能取代煤成為最大的發(fā)電燃料，這一點(diǎn)值得特別關(guān)注。


　　位列全球第三具吸引力投資目的地，但投資環(huán)境仍有改善空間


　　印度的油氣行業(yè)正在進(jìn)行以國有企業(yè)為中心的增產(chǎn)計(jì)劃，但仍存在各種問題。首先，政府對國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)的控制力過強(qiáng)。除了油氣價格的政府規(guī)制外,投標(biāo)的中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不明確，相比技術(shù)較強(qiáng)的外國企業(yè)，印度的國企有優(yōu)先獲得礦區(qū)的傾向,這也是外資退出印度市場的原因。


　　其次，印度基礎(chǔ)設(shè)施不完善，稅制和限制繁雜，批準(zhǔn)時間長，對外資來說，印度屬于不容易進(jìn)入的國家。在2017年世界銀行公布的商業(yè)環(huán)境排行的190個國家中上漲30個名次排位100，投資環(huán)境仍有很大的改善空間。


　　在聯(lián)合國國際貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）的《世界投資報告2017》中列出了最具吸引力投資目的地，繼美國、中國之后，就是印度。由此可見，今后全球?qū)τ《鹊年P(guān)注將很高。該國在1991年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，一直在努力擺脫封閉式經(jīng)濟(jì)政策，目前主要的部門幾乎都允許外資進(jìn)入。為了建設(shè)持續(xù)的增長經(jīng)濟(jì)，曼莫漢·辛格前政權(quán)時期開始，對外國直接投資的限制逐漸放寬，包括通信領(lǐng)域的投資上限從74%提高到100%等。莫迪現(xiàn)政權(quán)推行的“莫迪經(jīng)濟(jì)學(xué)”用積極吸引外資，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)等方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。為此，需要放寬外國直接投資限制，解決電力不足、征地糾紛和確保人才等相關(guān)措施的完善。


　　印度面臨的另外一個問題是聯(lián)邦政府和地方政府的裁決不一致。印度除了7個中央直轄區(qū)外，還有29個邦。莫迪總理帶領(lǐng)的執(zhí)政黨印度人民黨，雖然為了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)用地更容易征用農(nóng)業(yè)用地而修改了政策，但遭到多個邦政府的反對。在土地征用不順利的情況下，將對能源相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)造成障礙。例如，只要擴(kuò)大生產(chǎn)石油和天然氣中的任何一個，都意味著必須擴(kuò)大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，印度石油在東北部、天然氣在東南部供應(yīng)網(wǎng)不足。以GAIL和信任工業(yè)公司為主的公司已有輸送管道建設(shè)的計(jì)劃，但因存在土地征用的爭議而進(jìn)展緩慢。