鑄造業(yè)積極投身藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) 相關(guān)政策還需進(jìn)一步細(xì)化

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年行動(dòng)計(jì)劃》），提出了確保打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的重要舉措。為統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、厘清參“戰(zhàn)”方式與路徑，中國(guó)鑄造協(xié)會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)集體和專(zhuān)家先后兩次對(duì)《三年行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行研讀和專(zhuān)題研討。
　　鑄造是裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)。鑄造行業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中約占1%，大氣污染物主要集中在金屬熔化工序及砂型工藝黑色鑄造企業(yè)，有顆粒物、S02、NOx及少量VOCs。按全國(guó)污染物普查系數(shù)計(jì)算，鑄造顆粒物約占工業(yè)源總排放量的0.22%，二氧化硫不足總量的萬(wàn)分之一。這次，鑄造首次以單獨(dú)“身份”進(jìn)入國(guó)發(fā)文件中，說(shuō)明了雖然綠色鑄造取得較快發(fā)展，但行業(yè)企業(yè)的環(huán)保治理水平參差不齊，還存在為數(shù)不少的“散亂污”企業(yè)。作為唯一“國(guó)”字頭5A級(jí)行業(yè)組織，中鑄協(xié)深感在擁護(hù)貫徹《三年行動(dòng)計(jì)劃》、協(xié)助各級(jí)政府精準(zhǔn)實(shí)施、引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面責(zé)任重大。
　　
相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策需進(jìn)一步細(xì)化
　　《三年行動(dòng)計(jì)劃》已盡可能全面考慮了存在的問(wèn)題，如“第六條款明確針對(duì)“關(guān)停取締”、“整合搬遷”和“升級(jí)改造”類(lèi)型企業(yè)提出處置方案。另外，為防止地方政府出現(xiàn)一刀切或?qū)訉蛹哟a的行為，第三十六條明確了實(shí)施要求。但據(jù)鑄造企業(yè)反映，針對(duì)鑄造“小”行業(yè)的個(gè)別條款的提法、限定和在執(zhí)行過(guò)程中的精準(zhǔn)指向性，還需要進(jìn)一步明確和細(xì)化。
　　鑄造的生產(chǎn)工藝和作業(yè)環(huán)境與鋼鐵冶金工業(yè)有著本質(zhì)上區(qū)別，在環(huán)保、安全方面應(yīng)實(shí)施不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》已將原歸類(lèi)在“冶金與壓延”下的鑄造行業(yè)調(diào)整到了“金屬制品業(yè)”大類(lèi)下，并增設(shè)了“黑色金屬鑄造”和“有色金屬鑄造”兩個(gè)小類(lèi)。但是，目前在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法方面，鑄造尚未與“鋼鐵冶金”實(shí)際分開(kāi)，如鑄造行業(yè)仍在執(zhí)行著《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)工業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》。正是這一原因造成有些地區(qū)將地條鋼與中頻爐劃上等號(hào)。另外，沖天爐使用的鑄造焦炭是煤化工副產(chǎn)品，屬二次能源產(chǎn)品，有些地區(qū)將其作為燃煤工業(yè)爐窯“一刀切”式予以取締也是不科學(xué)的。
　　條款（五）中提出，“重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、鑄造等產(chǎn)能”，并將“修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，提高重點(diǎn)區(qū)域過(guò)剩產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)”。在政策執(zhí)行過(guò)程中，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的修訂至關(guān)重要，因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行目錄的規(guī)定要求，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的關(guān)鍵鑄件項(xiàng)目將無(wú)法立項(xiàng)。鑄造是裝備制造業(yè)的首道工序，新能源汽車(chē)、高檔數(shù)控機(jī)床、能源電力、航空航天、海洋工程、軌道交通、軍工及國(guó)防等關(guān)鍵領(lǐng)域瓶頸問(wèn)題的攻克，都需要鑄造深度參與。近十幾年來(lái)我國(guó)鑄件總產(chǎn)量一直穩(wěn)步上升（2017年增幅達(dá)到4.7%），受益于新能源汽車(chē)的發(fā)展和傳統(tǒng)汽車(chē)輕量化的要求，有色合金鑄件產(chǎn)量增速更是達(dá)到6%左右；到2020年新能源汽車(chē)將增加到200萬(wàn)輛，還會(huì)帶來(lái)更多的鑄件市場(chǎng)增量。由此可見(jiàn)，不能單純限定新增鑄造產(chǎn)能，而要統(tǒng)籌考慮我國(guó)高端裝備制造業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及區(qū)域市場(chǎng)趨勢(shì)的需要，同時(shí)也要對(duì)“黑色金屬鑄造”與“有色金屬鑄造”、砂型鑄造方法與特種鑄造方法的工藝特性加以區(qū)分，制定出更加精準(zhǔn)的執(zhí)行措施。
　　同一條款提出“有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心”中鑄協(xié)認(rèn)為，園區(qū)發(fā)展的方向，還應(yīng)建設(shè)集中的技術(shù)、檢測(cè)、熱處理、電鍍、舊砂再生處理、砂型打印及集中熔化中心等公共服務(wù)平臺(tái)，并將其明確列入《產(chǎn)業(yè)目錄》中加以“鼓勵(lì)”。
　　下一步,中鑄協(xié)將進(jìn)一步加強(qiáng)與各級(jí)政府部門(mén)及下游行業(yè)組織的溝通，讓《三年行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策在執(zhí)行過(guò)程中更精準(zhǔn)、更到位。
　　
讓鑄造環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范充分發(fā)揮作用
　　受工信部委托，中鑄協(xié)正在修訂《鑄造行業(yè)準(zhǔn)入條件》為《鑄造行業(yè)規(guī)范條件》，“條件”將從生產(chǎn)規(guī)模、工藝裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量、能耗等方面全方位提高準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格控制新企業(yè)的盲目投建。另外，生態(tài)環(huán)境部委托編制的《鑄造工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿）中規(guī)定我國(guó)重點(diǎn)地區(qū)顆粒物的排放標(biāo)準(zhǔn)為20mg/m3，與歐盟標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)。預(yù)計(jì)這一排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，我國(guó)鑄造顆粒物排放量占工業(yè)源總排放量的比例將下降到不足0.1%。為使各級(jí)政府在開(kāi)展《三年行動(dòng)計(jì)劃》時(shí)，特別是在制定秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案和實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)對(duì)鑄造行業(yè)有法可依，避免不切實(shí)際的一刀切和層層加碼，中鑄協(xié)將在有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，加快鑄造環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定與頒布實(shí)施進(jìn)程。
　　另外，中鑄協(xié)將于今年底完成生態(tài)環(huán)境部《排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范金屬鑄造工業(yè)》的編制，同時(shí)將對(duì)已頒布實(shí)施的《綠色鑄造企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)則》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行修訂，用以指導(dǎo)鑄造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；方便地方政府制定產(chǎn)業(yè)政策配套，差異化對(duì)待達(dá)標(biāo)與非達(dá)標(biāo)企業(yè)。
　　
加快行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐
　　《三年行動(dòng)計(jì)劃》的印發(fā)與實(shí)施是鑄造行業(yè)的一次良好機(jī)遇。它突出了重點(diǎn)防控污染因子是PM2.5，重點(diǎn)區(qū)域在京津冀及周邊、長(zhǎng)三角和汾渭平原，重點(diǎn)時(shí)段是秋冬季和初春，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域是鋼鐵、火電、建材、鑄造等。提出要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，要強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法督察、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、科技創(chuàng)新和宣傳引導(dǎo)，要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度、明顯減少重污染天數(shù)、明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量、明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感目標(biāo)。除此之外，還釋放了一定的市場(chǎng)趨勢(shì)信息。由此可見(jiàn)，《三年行動(dòng)計(jì)劃》是一個(gè)讓好企業(yè)發(fā)展得更好，讓散亂污企業(yè)無(wú)可生存的全方位指導(dǎo)作業(yè)書(shū)。
　　在今后的服務(wù)與管理工作中，中鑄協(xié)將按照《三年行動(dòng)計(jì)劃》的總體要求，引導(dǎo)鑄造企業(yè)在工程機(jī)械液壓件、航空發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵件及重型燃?xì)鈾C(jī)組葉片等仍被西方工業(yè)國(guó)家卡住“脖子”的領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)力突破，加快研制關(guān)鍵綠色智能裝備和推廣先進(jìn)鑄造工藝，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與傳統(tǒng)鑄造的深度融合，加快制定鑄造產(chǎn)業(yè)集群（園區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。