美國降低汽車燃效和排放標(biāo)準(zhǔn)

　　從廢除《清潔電力計劃》到退出《巴黎協(xié)定》，美國總統(tǒng)特朗普正在逐一推翻奧巴馬執(zhí)政時期的氣候與能源類“政治遺產(chǎn)”，這次輪到了美國油耗及排放評定標(biāo)準(zhǔn)——公司平均燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)。

　　特朗普于8月2日宣布，將重新修訂“咖啡法案”，旨在推翻奧巴馬時期制定的提高汽車燃油效率并降低排放標(biāo)準(zhǔn)的政策。

　　減排表現(xiàn)再退步

　　《華爾街日報》報道稱，特朗普決定廢除奧巴馬政府提出的提高機(jī)動車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)的計劃，該計劃要求2021至2026年間逐漸提高美汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，2026年之后汽車平均油耗效率達(dá)到54英里/加侖。特朗普表示，這一標(biāo)準(zhǔn)將在2020年后被凍結(jié)，2021至2026年間仍將維持現(xiàn)有的平均燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)以及乘用車和輕卡的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，2026年后，美國汽車制造商仍可以推出平均油耗效率只有37英里/加侖的汽車，而且汽車每行駛一英里的尾氣排放量也被允許“放大”。

　　“咖啡法案”可以追溯到上世紀(jì)70年代。1973年阿拉伯石油禁運危機(jī)爆發(fā)后，美國為了加強(qiáng)本國能源安全并減少燃料消耗，推出了這一法案。奧巴馬上任后修訂該法案，將重點放在了提高燃油經(jīng)濟(jì)性并限制汽車尾氣排放方面。

　　美國國家公路交通安全管理局和美國環(huán)保署將在特朗普政府的授意下重新修訂“咖啡法案”。NHTSA和EPA在一份共同聲明中表示，在大型且燃油效率較低的汽車市場需求依然良好的情況下，“每一加侖汽油行駛英里數(shù)的降低”將大大降低汽車制造商在滿足更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)所面臨的壓力。

　　NHTSA指出，奧巴馬政府提高燃效標(biāo)準(zhǔn)的計劃導(dǎo)致美國本土汽車售價大幅提高，這讓消費者不堪負(fù)重。不過，特朗普維持37英里/加侖汽車燃效標(biāo)準(zhǔn)的決定，預(yù)計將使美國日燃油消耗量增加約50萬桶。

　　EPA代理局長Bill Wehrum坦言，重新修訂后的法案將使“美國汽車業(yè)再塑輝煌”，雖然這一舉措在全球積極減排的當(dāng)下并不合適，但未來“我們將致力于在維持合理成本和保證就業(yè)的前提下逐漸提高燃效標(biāo)準(zhǔn)”。

　　彭博社指出，EPA和NHTSA正在研究新方案，同時還將就“提高燃油經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)的幾個替代方案”征求公眾意見，其中包括將每年燃油效率增幅區(qū)間維持在0.5%至3%。

　　可以肯定的是，特朗普的“一意孤行”的確減輕了美國汽車制造商的負(fù)擔(dān)，并為未來發(fā)展創(chuàng)造了更有利的條件。事實上，就連美國民主黨新星、2020年美國總統(tǒng)大選呼聲最高的候選人賀錦麗也表示，未來10年的汽車燃效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以油價和技術(shù)等變量為考量基準(zhǔn)。

　　加州帶頭反對

　　值得一提的是，2013年根據(jù)《清潔空氣法案》獲得奧巴馬政府豁免，可自行制定排放標(biāo)準(zhǔn)和燃油經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的加利福尼亞州，或?qū)⑹艿教乩势沾朔匦奕加托蕵?biāo)準(zhǔn)的波及。

　　美國CNBC新聞網(wǎng)指出，特朗普推翻奧巴馬時期燃油效率標(biāo)準(zhǔn)的舉措適用于全美，屆時勢必尋求剝奪加州的“豁免特權(quán)”。在特朗普看來，加州的“特殊地位”讓汽車制造業(yè)“左右為難”，其必須按照兩種不同的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計汽車和卡車。

　　EPA和NHTSA建議維持一個國家范圍內(nèi)、由聯(lián)邦政府制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，呼吁和敦促加州撤銷豁免。據(jù)悉，加州一直執(zhí)行著比美國聯(lián)邦政府更嚴(yán)格的燃油標(biāo)準(zhǔn)，甚至考慮禁售內(nèi)燃機(jī)車。而美國汽車行業(yè)一直在爭取全美范圍內(nèi)汽車標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，以減少差異化生產(chǎn)所帶來的麻煩。

　　據(jù)了解，加州電動汽車的普及程度和充電站數(shù)量都處于美國領(lǐng)先水平。官方數(shù)據(jù)顯示，該州已經(jīng)擁有35萬輛“零排放”車輛，“零排放”新車銷量在總銷量中的占比為5%。加州州長1月曾簽署行政命令，要求在2030年前電動汽車保有量達(dá)到500萬輛，同時計劃在2025年前投建25萬座電動車充電站及200個氫燃料站。

　　此外，美國還有十多個州也在采用加州的排放標(biāo)準(zhǔn)，這些地區(qū)的乘用車銷售量約占全美總銷售量的1/3。燃油效率的降低直接加劇了美國多個州與聯(lián)邦政府之間的矛盾。包括加州、紐約州在內(nèi)的20個州日前表示，將就這一修正案提起訴訟，他們強(qiáng)調(diào)，特朗普修改標(biāo)準(zhǔn)的舉動是“武斷而任性”的，是對美國清潔汽車標(biāo)準(zhǔn)發(fā)起的“無恥的攻擊”。加州司法部明確表示將“運用所有的法律攻擊來捍衛(wèi)今天的國家標(biāo)準(zhǔn)”。

　　“限制排放并提高燃油經(jīng)濟(jì)性，是減少碳足跡、改善空氣質(zhì)量以及為節(jié)省燃油費用的最佳策略。”20個州的代表律師團(tuán)隊在一份共同聲明中表示，“美國政府提出的削弱這些規(guī)定的建議，不僅讓美國人民身處骯臟的空氣中，還要為這些嚴(yán)重污染環(huán)境的燃料‘買單’。”

　　燃效標(biāo)準(zhǔn)成本被夸大

　　不過，“政策轉(zhuǎn)向”不一定意味著美國汽車制造商會停止提高燃油效率，因為全球其它地區(qū)仍在不斷推進(jìn)改善燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的政策，并推出更多節(jié)能環(huán)保的電動汽車。

　　特朗普政府認(rèn)為，對汽車制造行業(yè)而言，技術(shù)改進(jìn)遠(yuǎn)沒有想象中容易，因此“從一加侖汽油中擠出更多里程”變得越來越昂貴，這直接提高了汽車制造商的成本，進(jìn)而給消費者帶來影響。

　　但業(yè)內(nèi)對此提出異議。為環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)分析的非營利組織“國際清潔交通委員會”指出，到2030年，更嚴(yán)格的燃油效率標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)上是可行的，而美國政府對遵守燃油經(jīng)濟(jì)性和排放規(guī)則的成本估值被夸大了40%之多。

　　美國汽車研究中心總裁兼首席執(zhí)行官Carla Bailo表示，美國汽車制造商不會因為政策轉(zhuǎn)向就有所松懈，仍會繼續(xù)專注于車輛燃油的經(jīng)濟(jì)性。“美國人并沒有如預(yù)期般更傾向于使用節(jié)能汽車、電動汽車和混合動力汽車，這意味著汽車制造商必須通過改進(jìn)化石燃料發(fā)動機(jī)、設(shè)計更輕便更符合空氣動力學(xué)的車型來實現(xiàn)更好的燃油經(jīng)濟(jì)性。”

　　菲亞特克萊斯勒曾估計，其每出售一輛“菲亞特500”型電動汽車就損失2萬美元。而汽車制造商只有通過提高SUV和皮卡的價格，才能平衡這一損失。目前，SUV和皮卡銷量約占美汽車總銷量的2/3。

　　《洛杉磯時報》指出，一個由12家大型車企組成的汽車聯(lián)盟與全球汽車制造商協(xié)會發(fā)布聯(lián)合聲明稱，支持“持續(xù)改進(jìn)燃油效率標(biāo)準(zhǔn)”，同時贊同綜合考慮可負(fù)擔(dān)性、安全性、崗位和環(huán)境等問題的具有一定靈活性的標(biāo)準(zhǔn)。