實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展 鋼企應(yīng)提升環(huán)保管理水平

2018年是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)二期的開局之年，鋼鐵行業(yè)作為大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，實(shí)施好超低排放則是這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。由冶金工業(yè)規(guī)劃研究院主辦的2018（第九屆）中國(guó)鋼鐵節(jié)能減排論壇日前在北京召開。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記、秘書長(zhǎng)劉振江在致辭中指出，在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的今天，生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)納入國(guó)家戰(zhàn)略，黨中央、國(guó)務(wù)院以高標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)格的要求對(duì)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行了部署，一定要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既要清楚環(huán)保存在的突出問題，也要重視和解決在環(huán)保治理中遇到的困難和問題。
　　冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)認(rèn)為，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于“關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期”“三期疊加”的關(guān)口，環(huán)保工作真正進(jìn)入深水區(qū)，任務(wù)還很重。中國(guó)鋼鐵行業(yè)只有咬緊牙關(guān)，爬過這個(gè)坡，邁過這道坎，才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
　　
生態(tài)文明建設(shè)正“三期疊加”
　　李新創(chuàng)介紹，當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)被提升到前所未有的高度。由于中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還未完成，資源能源消耗持續(xù)增長(zhǎng)，污染物排放仍處于高位。
　　一是生態(tài)文明建設(shè)面臨企業(yè)生產(chǎn)成本增高、城市鋼廠搬遷、環(huán)保治理要求日益提高的壓力，正處于壓力疊加、負(fù)重前行的“關(guān)鍵期”。
　　二是雖然中國(guó)鋼鐵行業(yè)環(huán)保工作已經(jīng)取得了積極進(jìn)展，二氧化硫、顆粒物等污染物噸鋼排放量降幅高達(dá)60%以上，但由于中國(guó)鋼產(chǎn)量太大，行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量在全部工業(yè)行業(yè)中分別排名第三、第三、第一，仍是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。目前，中國(guó)鋼鐵行業(yè)容易解決的環(huán)保問題都基本得到解決，接下來鋼鐵行業(yè)大氣污染防治工作才剛剛進(jìn)入深水區(qū)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局亟待調(diào)整、工藝流程和能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)變、環(huán)保治理裝備水平亟待升級(jí)，正處于提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的“攻堅(jiān)期”。
　　三是隨著中國(guó)鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和打擊“地條鋼”政策紅利的釋放，鋼鐵企業(yè)效益明顯提升，企業(yè)利潤(rùn)水平得到了保證，有足夠的資金實(shí)施環(huán)保設(shè)施及工藝的改造升級(jí)，正處于有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的“窗口期”。
　　李新創(chuàng)強(qiáng)調(diào)，目前，中國(guó)鋼鐵行業(yè)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件已經(jīng)基本成熟，如果不能抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，勢(shì)必會(huì)造成鋼鐵行業(yè)環(huán)保領(lǐng)域的不公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致先進(jìn)企業(yè)的生存空間被擠占，劣幣驅(qū)逐良幣，敗壞鋼鐵行業(yè)形象，這對(duì)于中國(guó)鋼鐵工業(yè)整體而言必將是滅頂之災(zāi)。
　　
未來有部分鋼企要退出市場(chǎng)
　　當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)是政府、公眾、下游廠商、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)判斷企業(yè)健康狀況和潛力與風(fēng)險(xiǎn)的主要因素之一，基本與質(zhì)量、利潤(rùn)、規(guī)模、技術(shù)先進(jìn)性等因素平齊，成為了“三大件”的標(biāo)尺與必備。李新創(chuàng)介紹，在新的環(huán)?？己藱C(jī)制下，地方政府不再是企業(yè)的“保護(hù)傘”，環(huán)保壓力必將傳導(dǎo)至企業(yè)，成為環(huán)境責(zé)任的主體，鋼鐵企業(yè)將迎來嚴(yán)峻的環(huán)保挑戰(zhàn)。目前，中國(guó)有寶鋼、太鋼這樣達(dá)到世界先進(jìn)水平的企業(yè)，還有燒結(jié)煙氣率先達(dá)到超低排放的邯鋼，但還有一批污染嚴(yán)重、環(huán)保意識(shí)淡薄的落后企業(yè)。正是由于存在巨大的差異，停產(chǎn)、限產(chǎn)、去產(chǎn)能等政策不能“一刀切”，必須“差異化”。
　　李新創(chuàng)解釋說，中國(guó)鋼鐵工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入減量化發(fā)展期，未來必然有部分鋼鐵企業(yè)要退出，特別是“差異化”的環(huán)保政策將倒逼環(huán)保水平落后的鋼鐵企業(yè)退出市場(chǎng)。在“差異化”環(huán)保政策導(dǎo)向下，化解過剩產(chǎn)能、停限產(chǎn)都將與環(huán)保水平掛鉤，“大家都差不多”、“法不責(zé)眾”的想法已經(jīng)不符合目前的環(huán)保形勢(shì)；不能只把環(huán)保當(dāng)“紅線”、當(dāng)“底線”，而是要把環(huán)保當(dāng)“引領(lǐng)”。
　　《2017年京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作方案》明確提出，鋼鐵企業(yè)采暖季要按照企業(yè)環(huán)保績(jī)效實(shí)施差別化的停限產(chǎn)措施，2018年“差異化”政策還將進(jìn)一步深化。李新創(chuàng)認(rèn)為，環(huán)保不只是投入，環(huán)保能產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效益：一是做環(huán)?？梢蕴嵘髽I(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，二是做環(huán)保可以減少繳納的環(huán)境稅，可以減少環(huán)保罰款，減少停限產(chǎn)帶來的巨額損失，因此，環(huán)保工作早做晚做都得做，晚做不如早做。在新的環(huán)保形勢(shì)下，中國(guó)鋼鐵企業(yè)只有實(shí)施精益環(huán)保戰(zhàn)略，環(huán)保工作精益求精，爭(zhēng)創(chuàng)“綠色發(fā)展標(biāo)桿企業(yè)”，才能贏得生存和發(fā)展的空間。
　　
應(yīng)主動(dòng)提升環(huán)保管理水平
　　事實(shí)上，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)形成了以壓力傳導(dǎo)機(jī)制順利建立為標(biāo)志的行政體系、以獎(jiǎng)優(yōu)懲劣深入人心為標(biāo)志的社會(huì)行動(dòng)體系、以真實(shí)全面可比為特征的環(huán)境信息流通體系，環(huán)境治理要求越來越精細(xì)化、越來越全面；環(huán)保管理越來越嚴(yán)格，執(zhí)法準(zhǔn)確性、精度以及執(zhí)法力度明顯提升，更加人性化、規(guī)范化、法制化；企業(yè)環(huán)境信息越來越透明化，關(guān)注應(yīng)用者越來越多；企業(yè)間守法績(jī)效、環(huán)境績(jī)效的真實(shí)性差異，會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)聲譽(yù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。對(duì)企業(yè)來說是巨大的挑戰(zhàn)，但也是更大的機(jī)遇，企業(yè)應(yīng)該從排放、產(chǎn)品品質(zhì)兩方面大力提升環(huán)?？?jī)效與水平。
　　李新創(chuàng)表示，鋼鐵行業(yè)是碳排放的重要行業(yè)，也是納入全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)首批8個(gè)重點(diǎn)排放行業(yè)之一。目前，電力、水泥、電解鋁3個(gè)行業(yè)已經(jīng)公布碳配額分配方案，將率先進(jìn)入碳交易市場(chǎng)，鋼鐵行業(yè)正處于碳市場(chǎng)推進(jìn)的關(guān)鍵階段，市場(chǎng)化機(jī)制將發(fā)揮更大的作用。中國(guó)鋼鐵企業(yè)應(yīng)通過以下幾點(diǎn)措施主動(dòng)提升環(huán)保管理水平：一是在尚未全面開展新的排污許可證執(zhí)法前，對(duì)照排污許可相關(guān)要求，主動(dòng)查缺補(bǔ)漏，從而徹底滿足許可要求，避免環(huán)境違法行為；二是嚴(yán)格落實(shí)臺(tái)賬記錄、自行監(jiān)測(cè)具體要求，為今后自證守法提供有力依據(jù)；三是通過季報(bào)、年報(bào)的申請(qǐng)，全面掌握企業(yè)排放情況，了解企業(yè)真實(shí)環(huán)保水平；四是自我加壓，實(shí)施高水平的環(huán)保改造，減少排放總量，結(jié)合《環(huán)保稅法》享受稅收減免。