污水處理 精準(zhǔn)施策 差別化管理

加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費形成市場化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費基本覆蓋服務(wù)費用。

　　我國城鎮(zhèn)污水處理費是按照污染者付費的原則，由排水單位和個人繳納的專項用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運行和污泥處置的費用。

　　近年來，我國的污水處理行業(yè)發(fā)展較快，已全面建立起污水處理收費制度，且絕大多數(shù)城市的污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)基本能夠覆蓋污水處理和污泥處置的成本?！暗?dāng)前的污水處理費仍存在著一些問題?！眹野l(fā)改委價格司副司長牛育斌說。

　　牛育斌所說的問題主要體現(xiàn)為3點。一是隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，污水處理成本也在上升，污水處理費難以滿足更高標(biāo)準(zhǔn)的需求；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)相對滯后，污水處理收集率不高，污水處理的收費制度未全面建立；三是按照現(xiàn)行的政策，同一地區(qū)不同企業(yè)排放的污水中污染物的濃度不同，但是執(zhí)行的是同樣的收費政策、收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　針對以上問題，《意見》提出建立城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調(diào)整機制、企業(yè)污水排放差別化收費機制、與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費機制，探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度，健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費市場化形成機制。其中，前3項收費機制主要體現(xiàn)了差異化和動態(tài)調(diào)整的原則。

　　城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調(diào)整機制方面，將按照補償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本并合理盈利的原則，制定污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)定期評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整。

　　企業(yè)污水排放差別化收費機制方面，鼓勵地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，分類分檔制定差別化收費標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。工業(yè)園區(qū)要率先推行差別化收費政策。

　　與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費機制方面，支持提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應(yīng)提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，長江經(jīng)濟帶相關(guān)省份要率先實施。水源地保護(hù)區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣Ⅴ類水體，以及城市黑臭水體污染源所在地，要實行更嚴(yán)格的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，并相應(yīng)提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)。

　　“由于工業(yè)污水多樣化的特性，《意見》要求各地可以因地制宜，這沒有統(tǒng)一的要求。各地可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜設(shè)定哪一類污染源，設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn)，實行不同的分類政策。有條件的地區(qū)也可以探索，多個污染物因子共同施策的加價標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵是要促進(jìn)企業(yè)污水排放的預(yù)處理，從源頭上減少污染物排放?！迸Ｓ髲娬{(diào)。

　　探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度，主要是在已經(jīng)建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)探索建立農(nóng)戶付費制度，重在強化農(nóng)民環(huán)保的意識，助力農(nóng)村人居環(huán)境的改善和治理。

　　健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費市場化形成機制，包括推動各地通過招投標(biāo)等公開的市場競爭方式，形成公開、透明、合理的污水處理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵城鄉(xiāng)不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同盈利水平的污水處理項目打包招投標(biāo)，通過抽肥補瘦的方式，促進(jìn)城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展，破解當(dāng)前城市項目打破頭、農(nóng)村項目少人問津的困局。

　　牛育斌指出，這些舉措的落實，一方面可通過市場化的方法形成污水處理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)；另一方面可加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費覆蓋服務(wù)費，進(jìn)而形成能夠支撐污水處理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的價格形成機制。