全國(guó)人大常委會(huì)：大氣污染防治法實(shí)施存六大問(wèn)題

7月9~10日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議在京召開(kāi)。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書作執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告。

　　栗戰(zhàn)書表示，5~6月，全國(guó)人大組成的大氣污染防治法執(zhí)法檢查組深入全國(guó)8省份開(kāi)展工作，并聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門情況匯報(bào)?？傮w來(lái)看，全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)明顯增強(qiáng)、大氣污染防治的法治保障進(jìn)一步強(qiáng)化、依法推進(jìn)大氣污染治理工作力度不斷加大，但大氣污染防治法實(shí)施中仍存在六方面主要問(wèn)題。

　　記者發(fā)現(xiàn)，這六大問(wèn)題涉及的方方面面中，不少與石化行業(yè)相關(guān)。

　　這六大問(wèn)題：一是結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題較為突出。檢查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局偏亂，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，成為大氣污染的主因。例如，山東省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)工業(yè)的70%;內(nèi)蒙古包頭重化企業(yè)圍城，全市建成區(qū)面積不足總面積的1%，但集聚了全市約90%的鋼鐵產(chǎn)能、89%的火電裝機(jī)和90%的稀土產(chǎn)量。

　　二是部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后。國(guó)務(wù)院排污許可管理?xiàng)l例尚未出臺(tái)，有毒有害大氣污染物名錄尚未出臺(tái)，地方性法規(guī)缺失。大氣污染防治法明確禁止進(jìn)口、銷售和燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的石油焦，但相應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失;工業(yè)涂裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料，但相關(guān)限值標(biāo)準(zhǔn)尚未制定;制藥、農(nóng)藥、包裝印刷等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)缺失;當(dāng)前執(zhí)行的《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等都是上世紀(jì)90年代發(fā)布的，修訂工作嚴(yán)重滯后。

　　三是監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位。排污許可證發(fā)放范圍沒(méi)有涵蓋全部排污企業(yè)，如安徽蕪湖2017年對(duì)造紙、印染等14個(gè)行業(yè)僅發(fā)放52張排污許可證;個(gè)別地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)弄虛作假，企業(yè)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);政府環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)雖已建立，但是信息兼容互通性不強(qiáng)，一些重點(diǎn)企業(yè)排污信息公開(kāi)不到位。

　　四是重點(diǎn)領(lǐng)域措施執(zhí)行不夠有力。主要表現(xiàn)在工業(yè)污染控制力度不夠，民用散煤污染控制不力，機(jī)動(dòng)車污染和油品質(zhì)量監(jiān)管不到位，揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理不精細(xì)，秸稈綜合利用不足等。譬如，一些石化、鋼鐵等行業(yè)“散亂污”企業(yè)治污設(shè)施簡(jiǎn)陋甚至沒(méi)有治污設(shè)施，不能達(dá)標(biāo)排放。一些地區(qū)油品質(zhì)量源頭管控存在漏洞，對(duì)成品油無(wú)證生產(chǎn)單位、非法調(diào)和成品油行為監(jiān)管不到位，對(duì)流通領(lǐng)域的普通柴油沒(méi)有明確監(jiān)管部門、缺乏監(jiān)管依據(jù)。2017年，有關(guān)部門在天津、廊坊、唐山、保定、邢臺(tái)等5市開(kāi)展的柴油質(zhì)量抽檢中，合格率僅為47%。

　　五是執(zhí)法監(jiān)管和司法保障有待加強(qiáng)。執(zhí)法監(jiān)管不到位，表現(xiàn)在部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作不夠、部門監(jiān)管工作滯后、行政執(zhí)法不統(tǒng)一、基層執(zhí)法監(jiān)管能力不足?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法人員少、裝備差、專業(yè)素質(zhì)低，與日益繁重的執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題突出。此外，司法保障作用發(fā)揮不充分。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)在犯罪主體認(rèn)定、證據(jù)采信標(biāo)準(zhǔn)等方面理解不一致。大氣污染違法行為調(diào)查取證難。

　　六是法律責(zé)任不落實(shí)。政府部門存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，污染治理壓力和責(zé)任逐級(jí)遞減，山西焦化產(chǎn)能調(diào)整重組措施效果十分有限;陜西治污降霾年度行動(dòng)方案相關(guān)考核問(wèn)責(zé)不嚴(yán)，發(fā)揮作用有限。企業(yè)治污主體責(zé)任落實(shí)不到位，一些石化、冶金等領(lǐng)域企業(yè)的防治污染設(shè)施不健全，無(wú)組織排放嚴(yán)重，還有企業(yè)采取“晝伏夜出”方式逃避監(jiān)管，違法偷排等現(xiàn)象屢禁不止，甚至被責(zé)令停產(chǎn)整治卻違法恢復(fù)生產(chǎn)。