工信部：各地要明確今年完成搬遷改造化企名單

為貫徹落實4月份在推進長江經(jīng)濟帶建設座談會上的講話精神，推動?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作順利實施，5月初，工信部副部長王江平帶隊對江蘇、湖北、安徽的?；菲髽I(yè)搬遷改造工作進行了督導調(diào)研，?；菲髽I(yè)搬遷改造專項工作組的成員單位也分別赴重點省份開展了督導工作。截至6月中旬，專項工作組第一次督導的省份包括安徽、江蘇、湖北、四川、湖南、浙江等多個沿江省份。目前，?；菲髽I(yè)搬遷改造工作正在穩(wěn)步推進。

　　5月3~8日，王江平率工信部原材料司、規(guī)劃司及中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會、石油和化學工業(yè)規(guī)劃院等單位代表一行，趕赴安徽、江蘇、湖北3個長江經(jīng)濟帶典型省份調(diào)研危化品企業(yè)搬遷改造工作。調(diào)研組前往安徽省蚌埠市和滁州市，江蘇省揚州市和南京市，湖北省武漢市、荊州市和宜昌市，現(xiàn)場調(diào)研了安徽豐原集團、江蘇揚農(nóng)化工集團、湖北三寧化工公司、沙隆達集團、宜昌興發(fā)集團等十多家重點搬遷改造企業(yè)，以及南京江北新區(qū)新材料科技園等化工園區(qū)。調(diào)研結(jié)束后，王江平在武漢主持召開了長江經(jīng)濟帶?；菲髽I(yè)搬遷改造座談會，針對地方政府和企業(yè)在實施搬遷改造過程中的經(jīng)驗做法以及存在的問題和困難，提出了下一步的工作思路。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地方政府和企業(yè)在實施搬遷改造過程中取得了一定的經(jīng)驗，也摸索出了一些好的做法。3個省份均制定了搬遷改造實施方案，分別按照異地搬遷、就地改造和關閉退出提出了企業(yè)名單，制定了工作進度表，配套了相關政策措施。各地黨委政府均高度重視?；菲髽I(yè)搬遷改造工作，各項工作已全面啟動。很多企業(yè)也把搬遷改造作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展機遇，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

　　在政府層面，一是綜合運用財政、金融手段彌補企業(yè)搬遷改造資金缺口。湖北省利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金重點支持危化品企業(yè)搬遷改造，并積極與省國開行、湖北銀監(jiān)會、人行武漢分行等金融機構協(xié)商制定?；菲髽I(yè)搬遷改造金融支持方案；與長江投資基金、三峽基金對接，建立?；菲髽I(yè)搬遷改造轉(zhuǎn)型基金等。安徽省把搬遷改造納入技術改造的范圍，對總投資3000萬元以上的技改項目按照設備購置額的8%給予補助，2017年共安排資金近1億元，此外還對符合綠色工廠、智能工廠要求的搬遷企業(yè)分別給予一定的資金補助。

　　二是最大化利用土地收益支持企業(yè)搬遷改造。蚌埠市以搬遷企業(yè)原址土地80萬元/畝作為基礎補償，土地出讓高于80萬元的部分，按不低于50%的金額進行補充補償；用地指標優(yōu)先用于搬遷企業(yè)，已累計落實用地指標3000畝。揚州市為揚農(nóng)集團老廠區(qū)搬遷補償資金10億元，并先行支付5億元。

　　三是開展頂層設計，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，夯實搬遷改造基礎。江蘇省結(jié)合正在開展的“263”減化和化工企業(yè)“四個一批”專項行動，分析企業(yè)現(xiàn)狀，全面登記不符合安全和衛(wèi)生距離要求的?；飞a(chǎn)企業(yè)，科學評估，提出搬遷改造企業(yè)名單。同時在開展全省化工園區(qū)摸底的基礎上，研究制定《江蘇省化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展綜合評價指標體系》，為明確承接搬遷的園區(qū)名單打好堅實基礎。

　　在企業(yè)層面，一是借助搬遷改造推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。湖北興發(fā)集團早在三峽庫區(qū)移民時就利用搬遷機會，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，其精細磷酸鹽產(chǎn)業(yè)已達到國際領先水平，并延伸至電子化學品領域，填補了國內(nèi)空白。安徽豐原集團將位于城區(qū)的廠區(qū)搬遷，借機做強做大聚乳酸（可降解塑料）產(chǎn)業(yè)，打造綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。二是實施智能化改造。沙隆達集團通過企業(yè)搬遷改造，利用先進信息化技術對農(nóng)藥生產(chǎn)線進行智能化改造，成為農(nóng)藥領域?qū)嵤┲悄苤圃斓牡浞?。三是?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。江蘇揚農(nóng)集團利用搬遷改造，從主營農(nóng)藥領域向新材料和高端化學品轉(zhuǎn)型，并根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，將產(chǎn)品分別搬遷至寧夏以及連云港、南通、揚州本地化工園區(qū)，實現(xiàn)了提質(zhì)增效。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然各地在推進?；菲髽I(yè)搬遷改造方面做了大量工作，取得了階段性成效，但依然存在不少問題和困難。

　　一是認識不統(tǒng)一。表現(xiàn)在制定搬遷改造方案、確定企業(yè)名單的過程中，各方的立場不同，存在分歧。部分地方政府在認定企業(yè)時一廂情愿，片面從城市發(fā)展考慮，缺少對企業(yè)實際情況的研究，而企業(yè)由于各種制約存在畏難情緒，雖然響應政府號召，但內(nèi)在動力不足，沒有實際行動。

　　二是方案的可操作性不強。部分地方政府在制定搬遷改造實施方案、確定名單時與企業(yè)溝通不夠，沒有做“一企一策”的深入研究，簡單以距離不達標、企業(yè)效益差、有民眾反映等理由將其列入名單，沒有綜合考慮企業(yè)的負債、工藝技術、裝備、安全、環(huán)保等情況。還有的地方只列出了搬遷改造企業(yè)名單，搬遷去向、產(chǎn)品升級方案、融資方案、人員安置等均未落實，方案制定簡單化、行政化，可操作性不強。

　　三是政策供給不足。騰退土地收益是補償企業(yè)搬遷資金缺口的主要手段，但各地執(zhí)行效果有差異，欠發(fā)達地區(qū)土地價值低，部分企業(yè)騰退的土地污染較重，無法進行商業(yè)開發(fā)，土地收益無法滿足企業(yè)搬遷資金要求。部分地區(qū)化工園區(qū)土地指標有限，區(qū)域內(nèi)的能耗排放指標也有限制，難以滿足搬遷企業(yè)需求。有的地方政府安排了財政資金補助企業(yè)搬遷改造，但資金額度有限，大量的人員安置負擔缺乏政策支持?？傮w來看，金融、財稅等政策供給不足。

　　四是大企業(yè)搬遷協(xié)調(diào)難度大。大企業(yè)特別是央企所屬企業(yè)搬遷難度大，涉及大量在崗職工和退休職工安置問題。由于財權、事權不在地方，地方政府和央企在企業(yè)發(fā)展、搬遷補償?shù)确矫娣制巛^大，協(xié)調(diào)難度大。

　　五是部分地區(qū)工業(yè)“三廢”問題突出。危化品生產(chǎn)企業(yè)一般都存在“三廢”特別是工業(yè)固廢的安全管理問題。如湖北省宜昌市就有5個大的磷石膏渣堆，有1億多噸磷石膏堆存，且每年還新產(chǎn)生1000多萬噸，存在很大的安全環(huán)保風險。

　　針對這些問題，工信部提出了下一步的工作思路：要進一步提高認識。要以新發(fā)展理念為指引，既要在落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能上做減法，更需在改革創(chuàng)新、激發(fā)新動能上做加法，通過搬遷改造，推進供給側(cè)結(jié)構性改革，促進新舊動能轉(zhuǎn)換。

　　近期，搬遷改造專項工作組派出10個督導組分赴各地開展督導調(diào)研，指導地方進一步統(tǒng)一思想，完善方案，確保今年6月底前全國所有省份完成實施方案的編制工作。要求各地在編制方案時注意防止“四個傾向”，即防止簡單化、防止行政化、防止新增過剩產(chǎn)能、防止出現(xiàn)新的“城圍化工”現(xiàn)象。要高度關注工業(yè)“三廢”的處置問題，特別要解決長江中上游的磷石膏無害化堆存和綜合利用問題。

　　強調(diào)各省及國家層面均要制定重點難點項目清單，加強對大企業(yè)特別是央企搬遷項目的協(xié)調(diào)推進，建立?；钒徇w改造項目數(shù)據(jù)庫，加強對重點項目的統(tǒng)計調(diào)度，建立通報制度。要求各地的實施方案做到“四定”：定企業(yè)、定項目、定規(guī)劃、定融資方案，有條件的企業(yè)還要求定設備。各地要明確今年能完成搬遷改造的企業(yè)名單。工作組還將于下半年再次對各省進行督導。

　　要研究有效政策供給。各級政府部門要盡最大可能利用技術改造等專項資金支持?；菲髽I(yè)搬遷改造，提高使用效率。創(chuàng)新方式方法，加強土地、金融、財稅等方面的政策供給。

　　工信部還提出了相關建議，包括重新啟動?；钒踩a(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會議，將危化品企業(yè)搬遷改造督導工作納入國務院大督查，設立危化品企業(yè)搬遷改造專項基金、同時引導社會資本廣泛參與等。