大都市煉企搬遷 這次會破冰嗎?

在近日舉行的廣東省聚焦污染防治攻堅戰(zhàn)加大人大監(jiān)督力度座談會上，廣東省環(huán)保廳黨組成員、副廳長李暉透露：2020年底前啟動廣州石化異地搬遷工作。這再次將大都市特大型煉化企業(yè)異地搬遷的熱點話題，帶到公眾和業(yè)界面前。

　　進入新世紀以后，隨著我國突飛猛進的城市化、都市圈發(fā)展進程，一些地處大都市的煉化企業(yè)的異地搬遷問題逐漸浮出水面，除了廣州石化，北京燕山石化、上海高橋石化、大連石化、蘭州石化、濟南煉油廠乃至地處二三線城市的安慶石化、長慶石化等，都相繼傳出企業(yè)異地搬遷的風聲。其中尤以燕山石化、蘭州石化、高橋石化和廣州石化，因工程巨大、影響深遠，廣受各方關注。盡管風已經(jīng)吹了多年，從企業(yè)一直到中央層面的會商乃至博弈也從未間斷，但除了此次廣州石化搬遷在省級層面有了具體的時間安排外，其他企業(yè)的實際工作進度都尚處于“八字沒一撇”的狀態(tài)。

　　與城市功能定位不符，影響城市的內(nèi)部調整與外部擴圍，以及生態(tài)保護和環(huán)境容量的考量等，是促使大都市煉化企業(yè)搬遷的誘因。搬遷的風聲之所以一再流傳廣受關注，是因為確有其現(xiàn)實的需要。但與此同時，這些巨無霸企業(yè)異地搬遷動輒數(shù)百億元的經(jīng)費開支，又是各城各地不可承受之重。正因如此，搬遷工作走得步步驚心，也異常艱難。

　　以廣州石化為例。廣州將城市定位于國際商貿(mào)之都，近年來加快“東進”擴圍，并著力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，在此背景下搬遷廣州石化確有其現(xiàn)實需要。但有分析指出，除了直接數(shù)百億元的搬遷支出，如果將廣州石化遷出廣州異地重建，廣州市短期的年生產(chǎn)總值至少下降1000億元，如果下游的企業(yè)跟著廣州石化搬遷，至少會帶動每年5000億元的生產(chǎn)總值轉移流失。

　　蘭州石化異地搬遷的消息也傳了多年。蘭州石化建成于“一五”時期，號稱共和國長子，其重要地位早就超出企業(yè)和地方層面，具有國家戰(zhàn)略意義。正因如此，雖然早在2000年左右，就有專家建議將蘭州石化搬出西固區(qū)，搬遷到蘭州新區(qū)，但囿于當時條件以及茲事體大，所以一直停留在動議階段。近年來，雖然甘肅省、蘭州市已經(jīng)與中石油、蘭州石化等各層面進行了多次磋商，但近600億元的搬遷費用，而且整體搬遷是一個極為復雜的系統(tǒng)工程，目前推進起來異常艱難。

　　燕山石化搬遷至河北曹妃甸、高橋石化搬遷至上海漕涇化工園區(qū)等也呼聲很高，相關消息一再露頭。燕山石化搬遷項目于2015年獲得國家發(fā)改委批準，但計劃迄今為止尚停留在紙面上，中石化方面還在持續(xù)加大企業(yè)技術改造升級的力度。高橋石化從毗鄰黃浦江的高橋港遷往漕涇化工園區(qū)發(fā)展，也很合乎邏輯，但近500億元的搬家費同樣成了攔路虎。此外，大連石化公司異地搬遷至長興島西中島石化園區(qū)，同樣風聲緊而進展慢。

　　有業(yè)內(nèi)人士分析指出，煉化巨頭的搬遷既是個體問題，又是共性問題，需要國家統(tǒng)籌、試點先行、分步推進。首鋼從北京搬遷至曹妃甸已有多年，成效究竟如何，得失和經(jīng)驗又有哪些，需要好好總結，形成“方案包”和“工具箱”，為后續(xù)的大型工業(yè)企業(yè)異地搬遷提供借鑒示范。

　　至于大型企業(yè)搬遷的高成本問題，專家建議可以分類實施。像北京、上海、廣州，其老廠區(qū)土地變現(xiàn)能力強，能夠支撐企業(yè)的異地搬遷，可以先行先試，關鍵是要做好運營統(tǒng)籌、把握好實施節(jié)奏。近年來，國內(nèi)在騰籠換鳥、土地置換方面已取得不少成功經(jīng)驗，可以充分加以借鑒。至于蘭州等重工業(yè)城市，僅靠做土地置換的文章顯然不夠，關鍵還需要國家在資金、配套等多方面給予大力支持。