大都市煉企搬遷 這次會(huì)破冰嗎?

在近日舉行的廣東省聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)加大人大監(jiān)督力度座談會(huì)上，廣東省環(huán)保廳黨組成員、副廳長(zhǎng)李暉透露：2020年底前啟動(dòng)廣州石化異地搬遷工作。這再次將大都市特大型煉化企業(yè)異地搬遷的熱點(diǎn)話題，帶到公眾和業(yè)界面前。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以后，隨著我國(guó)突飛猛進(jìn)的城市化、都市圈發(fā)展進(jìn)程，一些地處大都市的煉化企業(yè)的異地搬遷問題逐漸浮出水面，除了廣州石化，北京燕山石化、上海高橋石化、大連石化、蘭州石化、濟(jì)南煉油廠乃至地處二三線城市的安慶石化、長(zhǎng)慶石化等，都相繼傳出企業(yè)異地搬遷的風(fēng)聲。其中尤以燕山石化、蘭州石化、高橋石化和廣州石化，因工程巨大、影響深遠(yuǎn)，廣受各方關(guān)注。盡管風(fēng)已經(jīng)吹了多年，從企業(yè)一直到中央層面的會(huì)商乃至博弈也從未間斷，但除了此次廣州石化搬遷在省級(jí)層面有了具體的時(shí)間安排外，其他企業(yè)的實(shí)際工作進(jìn)度都尚處于“八字沒一撇”的狀態(tài)。

　　與城市功能定位不符，影響城市的內(nèi)部調(diào)整與外部擴(kuò)圍，以及生態(tài)保護(hù)和環(huán)境容量的考量等，是促使大都市煉化企業(yè)搬遷的誘因。搬遷的風(fēng)聲之所以一再流傳廣受關(guān)注，是因?yàn)榇_有其現(xiàn)實(shí)的需要。但與此同時(shí)，這些巨無霸企業(yè)異地搬遷動(dòng)輒數(shù)百億元的經(jīng)費(fèi)開支，又是各城各地不可承受之重。正因如此，搬遷工作走得步步驚心，也異常艱難。

　　以廣州石化為例。廣州將城市定位于國(guó)際商貿(mào)之都，近年來加快“東進(jìn)”擴(kuò)圍，并著力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，在此背景下搬遷廣州石化確有其現(xiàn)實(shí)需要。但有分析指出，除了直接數(shù)百億元的搬遷支出，如果將廣州石化遷出廣州異地重建，廣州市短期的年生產(chǎn)總值至少下降1000億元，如果下游的企業(yè)跟著廣州石化搬遷，至少會(huì)帶動(dòng)每年5000億元的生產(chǎn)總值轉(zhuǎn)移流失。

　　蘭州石化異地搬遷的消息也傳了多年。蘭州石化建成于“一五”時(shí)期，號(hào)稱共和國(guó)長(zhǎng)子，其重要地位早就超出企業(yè)和地方層面，具有國(guó)家戰(zhàn)略意義。正因如此，雖然早在2000年左右，就有專家建議將蘭州石化搬出西固區(qū)，搬遷到蘭州新區(qū)，但囿于當(dāng)時(shí)條件以及茲事體大，所以一直停留在動(dòng)議階段。近年來，雖然甘肅省、蘭州市已經(jīng)與中石油、蘭州石化等各層面進(jìn)行了多次磋商，但近600億元的搬遷費(fèi)用，而且整體搬遷是一個(gè)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前推進(jìn)起來異常艱難。

　　燕山石化搬遷至河北曹妃甸、高橋石化搬遷至上海漕涇化工園區(qū)等也呼聲很高，相關(guān)消息一再露頭。燕山石化搬遷項(xiàng)目于2015年獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，但計(jì)劃迄今為止尚停留在紙面上，中石化方面還在持續(xù)加大企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)的力度。高橋石化從毗鄰黃浦江的高橋港遷往漕涇化工園區(qū)發(fā)展，也很合乎邏輯，但近500億元的搬家費(fèi)同樣成了攔路虎。此外，大連石化公司異地搬遷至長(zhǎng)興島西中島石化園區(qū)，同樣風(fēng)聲緊而進(jìn)展慢。

　　有業(yè)內(nèi)人士分析指出，煉化巨頭的搬遷既是個(gè)體問題，又是共性問題，需要國(guó)家統(tǒng)籌、試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)。首鋼從北京搬遷至曹妃甸已有多年，成效究竟如何，得失和經(jīng)驗(yàn)又有哪些，需要好好總結(jié)，形成“方案包”和“工具箱”，為后續(xù)的大型工業(yè)企業(yè)異地搬遷提供借鑒示范。

　　至于大型企業(yè)搬遷的高成本問題，專家建議可以分類實(shí)施。像北京、上海、廣州，其老廠區(qū)土地變現(xiàn)能力強(qiáng)，能夠支撐企業(yè)的異地搬遷，可以先行先試，關(guān)鍵是要做好運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌、把握好實(shí)施節(jié)奏。近年來，國(guó)內(nèi)在騰籠換鳥、土地置換方面已取得不少成功經(jīng)驗(yàn)，可以充分加以借鑒。至于蘭州等重工業(yè)城市，僅靠做土地置換的文章顯然不夠，關(guān)鍵還需要國(guó)家在資金、配套等多方面給予大力支持。