發(fā)改委：儲氣設(shè)施建設(shè)避免“遍地開花”

5月29日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)劃做好儲氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的通知》，指導(dǎo)各地和中石油、中石化、中海油等相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，優(yōu)化投資運(yùn)行管理方式，科學(xué)地補(bǔ)上儲氣能力不足的短板，切實(shí)防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　《通知》指出，今年以來，各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，迅速展開儲氣設(shè)施規(guī)劃編制實(shí)施。但一些地區(qū)對儲氣設(shè)施建設(shè)的實(shí)現(xiàn)方式在理解上還不全面，出現(xiàn)儲氣設(shè)施規(guī)劃布局小而散、投資運(yùn)營效率明顯偏低等問題。為此，國家發(fā)改委提出六點(diǎn)要求。

　　一是加強(qiáng)儲氣設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。各地要以省級為單位在今年上半年制定儲氣設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，因地制宜，集中建設(shè)為主，加快推進(jìn)地下儲氣庫、沿海LNG接收站和重點(diǎn)地區(qū)集約、規(guī)模化LNG儲罐建設(shè)，避免分散建設(shè)、“遍地開花”。對沒有氣源保障條件的地區(qū)，要科學(xué)地論證建設(shè)或合作、購買儲氣設(shè)施的方式。鼓勵(lì)建設(shè)供儲結(jié)合的儲氣設(shè)施，提高設(shè)施利用率。鼓勵(lì)根據(jù)天然氣需求規(guī)模持續(xù)提升的情況，一次規(guī)劃、集中布局，預(yù)留足夠建設(shè)用地，分期分批擴(kuò)建。

　　二是鼓勵(lì)通過多種方式滿足儲氣能力要求。鼓勵(lì)地方通過自建、合資、參股等方式集中建設(shè)儲氣設(shè)施。合資建設(shè)的儲氣設(shè)施，儲氣能力可按投資比例分解計(jì)入相應(yīng)出資方的考核指標(biāo)。支持購買、租賃儲氣設(shè)施或者購買儲氣服務(wù)等方式。鼓勵(lì)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通的地區(qū)在異地投資或參股建設(shè)儲氣設(shè)施，具備管網(wǎng)聯(lián)通條件的內(nèi)陸地區(qū)通過合資、參股等方式參與沿海大型LNG接收站建設(shè)。

　　三是切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對儲氣能力項(xiàng)目建設(shè)，要按照盡力而為、量力而行的原則，充分論證、科學(xué)決策，對建設(shè)規(guī)劃的制定實(shí)施、建設(shè)項(xiàng)目的審批、投資計(jì)劃的編制執(zhí)行從嚴(yán)把關(guān)，提高項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行效率，降低綜合成本，提升儲氣設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。

　　四是加快辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)手續(xù)。對已規(guī)劃建設(shè)的儲氣設(shè)施，要在確保安全和質(zhì)量的前提下，依法依規(guī)簡化核準(zhǔn)和建設(shè)程序。對于審批涉及部門多的項(xiàng)目，必要時(shí)可通過聯(lián)審聯(lián)批形式縮短項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)周期，加快辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。

　　五是促進(jìn)儲氣設(shè)施與天然氣管網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)行。中石油、中石化、中海油要簽訂協(xié)議落實(shí)天然氣互聯(lián)互通商務(wù)模式，在保供期間確保跨省長輸管道在具有剩余能力的情況下相互開放、LNG接收站實(shí)現(xiàn)對各方LNG資源的全國調(diào)度與聯(lián)保聯(lián)供，并建立天然氣資源采購協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　六是加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管。各地主管部門要對儲氣設(shè)施開工建設(shè)、按計(jì)劃建成投運(yùn)開展全面監(jiān)管。各地運(yùn)行部門要做好儲氣設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測，保持在役儲氣設(shè)施處于正常運(yùn)行狀態(tài)。已建成儲氣設(shè)施的相關(guān)信息要及時(shí)上報(bào)，國家發(fā)改委、國家能源局將委托第三方信用機(jī)構(gòu)加強(qiáng)儲氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)營情況信用監(jiān)管，不定期抽查核查，對發(fā)現(xiàn)沒有達(dá)到實(shí)際要求的嚴(yán)肅問責(zé)。

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　　據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，去年我國天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到2300多億立方米，同比增長15%。今年一季度我國天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到700億立方米左右，同比保持了兩位數(shù)的增長。截至目前，我國地下儲氣庫工作氣量僅為全國天然氣消費(fèi)量的3%，國際平均水平為12%~15%;LNG接收站罐容占全國消費(fèi)量的2.2%(占全國LNG周轉(zhuǎn)量的約9%)，日韓地區(qū)這個(gè)數(shù)字為15%左右;各地方基本不具備日均3天用氣量的儲氣能力。

　　去冬今春，全國較大范圍內(nèi)出現(xiàn)的天然氣供應(yīng)緊張局面，充分暴露了國內(nèi)天然氣儲氣能力的短板。今年4月27日，國家發(fā)改委、國家能源局兩部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》。根據(jù)文件要求，到2020年，供氣企業(yè)應(yīng)擁有不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力;縣級以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力;城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力。如果要全部達(dá)標(biāo)，儲蓄能力要達(dá)到全國天然氣消費(fèi)量的16%左右，也就是說，我國還需要建設(shè)230億立方米儲氣能力。