生態(tài)環(huán)境部：全面推行環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式的決策部署，按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革的系列文件要求，生態(tài)環(huán)境部在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域持續(xù)推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，為公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法公平、規(guī)范、有效開(kāi)展，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和減少權(quán)力尋租提供了可靠支撐。

　　據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)持將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管作為推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化的重要抓手，建立按月調(diào)度、定期通報(bào)的工作制度，著力轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域推行進(jìn)展總體順利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，全國(guó)所有市、縣級(jí)環(huán)保部門(mén)均已建立了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度。地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)共建立污染源監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)2960個(gè)，涵蓋污染源企業(yè)80.95萬(wàn)家;建立環(huán)境執(zhí)法人員信息庫(kù)2428個(gè)，入庫(kù)環(huán)境執(zhí)法人員4.68萬(wàn)人。2017年，全國(guó)日常環(huán)境執(zhí)法中采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式開(kāi)展執(zhí)法檢查63.26萬(wàn)家次，隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法問(wèn)題3.79萬(wàn)個(gè)，抽查信息、查處情況及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)。

　　據(jù)了解，在生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)和要求下，各地高度重視，周密部署。一是結(jié)合實(shí)際情況制定本地“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”實(shí)施方案，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確任務(wù)分工，對(duì)抽查主體、內(nèi)容、對(duì)象、比例等事項(xiàng)予以細(xì)化，將“雙隨機(jī)”理念貫穿環(huán)境執(zhí)法各事項(xiàng)、各環(huán)節(jié)。山西、山東等省份成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立督查和考核制度，出臺(tái)具體工作細(xì)則和年度工作計(jì)劃，并結(jié)合實(shí)際情況不斷地完善、細(xì)化。北京、內(nèi)蒙古等省份建設(shè)行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一、共用的隨機(jī)抽查系統(tǒng)，由計(jì)算機(jī)后臺(tái)自動(dòng)隨機(jī)選擇執(zhí)法人員和執(zhí)法對(duì)象，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”的零人為干擾。

　　二是堅(jiān)持“管精、管少、管好”的理念，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析研判企業(yè)環(huán)境污染程度、違法情節(jié)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不同等級(jí)，將監(jiān)管對(duì)象細(xì)分為一般排污單位(71.57萬(wàn)家)、重點(diǎn)排污單位(7.72萬(wàn)家)和特殊監(jiān)管對(duì)象(1.66萬(wàn)家),2017年的平均監(jiān)管頻次分別為0.48次/年、1.17次/年和1.39次/年，實(shí)現(xiàn)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的重點(diǎn)監(jiān)管，有效推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”機(jī)制運(yùn)行的科學(xué)性和公平性，節(jié)約執(zhí)法資源，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　三是及時(shí)公開(kāi)“雙隨機(jī)”信息，主動(dòng)接受社會(huì)和紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督，把“一公開(kāi)”作為“雙隨機(jī)”成效的“放大鏡”。廣東省要求市縣兩級(jí)及部分鎮(zhèn)級(jí)環(huán)保部門(mén)在門(mén)戶網(wǎng)站或政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄;四川省環(huán)保部門(mén)主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察人員全程參與抽查過(guò)程，確保公平、公正、公開(kāi)，確保廉潔執(zhí)法。

　　四是積極開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升環(huán)境執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。山東省多次對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn);河南省各級(jí)環(huán)保部門(mén)組織開(kāi)展專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，深入講解抽查要求，包括抽查主體、抽查對(duì)象和抽查方式等內(nèi)容，針對(duì)基層抽查工作存在的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)，進(jìn)一步提升基層環(huán)境執(zhí)法工作水平。

　　五是積極開(kāi)展部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力，做到“一次執(zhí)法、全面檢查”。廣東省廣州市環(huán)保部門(mén)協(xié)助工商部門(mén)建設(shè)綜合監(jiān)管平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步提升監(jiān)管合力;深圳市聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)和公安等部門(mén)，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查;上海市各區(qū)環(huán)保局積極參加由各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、消防局、城管局等六部門(mén)組成的聯(lián)合抽查組，對(duì)全市餐飲服務(wù)業(yè)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合檢查，高效有序地開(kāi)展全方位聯(lián)合執(zhí)法。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，部分地方環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作中仍然存在部分執(zhí)法事項(xiàng)尚未完全納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管范圍、抽查信息公開(kāi)不足、污染源動(dòng)態(tài)信息庫(kù)更新仍顯滯后、個(gè)別地區(qū)差別化監(jiān)管工作不到位、基層執(zhí)法能力有待提高等問(wèn)題。

　　生態(tài)環(huán)境部表示，下一步將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，按月調(diào)度、定期通報(bào)工作進(jìn)展，指導(dǎo)和督促地方查找不足，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋要求，確保環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范、公平、廉潔、高效。