為滿足人民日益增長的美好生活需求奠定堅實基礎(chǔ)?，F(xiàn)根據(jù)全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作總體部署，制定本方案。
2018年全國農(nóng)資打假專項治理行動實施方案
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年。各級農(nóng)業(yè)部門堅決貫徹中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議及中央1號文件精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”主題，開展“綠劍護農(nóng)”農(nóng)資打假專項治理行動，切實做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)資制假售假行為，維護農(nóng)民合法權(quán)益，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力保障，為滿足人民日益增長的美好生活需求奠定堅實基礎(chǔ)。現(xiàn)根據(jù)全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作總體部署，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
按照質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)的發(fā)展要求，堅持質(zhì)量第一，不斷提高農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)資市場秩序，完善監(jiān)管工作機制，從生產(chǎn)源頭、流通渠道、消費終端，多管齊下推進(jìn)農(nóng)資高質(zhì)量發(fā)展。依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民利益、危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、破壞市場公平競爭的農(nóng)資制假售假違法行為，懲治一批違法生產(chǎn)經(jīng)營主體，建立農(nóng)資違法失信黑名單制度，公布一批制售假劣農(nóng)資違法失信企業(yè)。加強橫向協(xié)同與縱向聯(lián)動，推進(jìn)社會共治，促進(jìn)農(nóng)資市場秩序健康平穩(wěn)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
二、工作重點
?。ㄒ唬┲攸c領(lǐng)域
農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部：針對農(nóng)村市場農(nóng)資假冒偽劣行為易發(fā)多發(fā)的情況，從產(chǎn)、供、銷三方面同時治理，加強市場監(jiān)管執(zhí)法，維護農(nóng)村市場秩序。重點整治無證生產(chǎn)經(jīng)營主體，特別是流動商販，嚴(yán)厲打擊利用培訓(xùn)班或展銷會銷售假冒偽劣農(nóng)資等違法行為。
互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域：加強網(wǎng)絡(luò)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)的許可管理，規(guī)范線上農(nóng)資經(jīng)營行為。強化對互聯(lián)網(wǎng)銷售假劣農(nóng)資違法行為的追根溯源和全鏈條打擊，推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和違法問題查處，對重點產(chǎn)品、重點企業(yè)和重點時段，加大線索摸排和聯(lián)合打擊力度。
菜籃子產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)：嚴(yán)格落實限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營制度，加快實施高毒農(nóng)藥替代計劃。依法查處生產(chǎn)銷售禁用農(nóng)藥、獸藥違法案件。開展獸用抗菌藥綜合治理，堅決淘汰存在安全隱患的獸藥，實施促生長獸用抗生素逐步退出行動。
?。ǘ┲攸c品種
種子：以“種子質(zhì)量年專項行動”為主題，完善檢驗標(biāo)準(zhǔn)和體系建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提高。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，以監(jiān)管推動質(zhì)量提升。全面落實法定制度，以追溯倒逼經(jīng)營規(guī)范。開展種子企業(yè)信用評價，以信用拉動品牌創(chuàng)建。大力開展普法教育，以法制教育提升質(zhì)量意識。
農(nóng)藥：加強對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，以農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽監(jiān)督抽查為重點，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營禁用農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥、隱性添加農(nóng)藥等行為，確保農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量，凈化農(nóng)藥市場秩序。
肥料：開展肥料質(zhì)量監(jiān)督抽查，重點查處登記產(chǎn)品中有效成分含量不足和氯離子超標(biāo)等問題。
獸藥：深入實施檢打聯(lián)動，加大對假劣獸藥查處力度。重點對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報的假劣獸藥、重點監(jiān)控企業(yè)的產(chǎn)品、抗寄生蟲類藥物、獸用抗菌藥和中獸藥散劑等產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理。加強2016年7月1日起生產(chǎn)的獸藥產(chǎn)品監(jiān)督檢查，未附二維碼的產(chǎn)品不得上市銷售。
飼料和飼料添加劑：重點查處虛假標(biāo)識產(chǎn)品，質(zhì)量安全指標(biāo)不合格產(chǎn)品，偽造套用生產(chǎn)許可證、進(jìn)口產(chǎn)品登記證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號等許可證明文件的產(chǎn)品。
農(nóng)機：發(fā)布2017年烘干機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，為廣大用戶選購性能可靠、先進(jìn)適用的產(chǎn)品提供參考。組織開展2018年拖拉機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查工作，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平的提升。加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，做好國家質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格農(nóng)機產(chǎn)品的處理工作；采取“雙隨機、一公開”方式，組織開展部級農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書有效期內(nèi)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查。
漁船船用產(chǎn)品：以漁船救生、無線電通信、信號、防污染設(shè)備和船舶防污漆為重點產(chǎn)品，以船用產(chǎn)品生產(chǎn)集中地、漁船修造地以及漁港碼頭、船用產(chǎn)品經(jīng)銷市場為重點范圍，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣船用產(chǎn)品。通過現(xiàn)場查處、公開曝光和聯(lián)合懲治等手段，增強監(jiān)督執(zhí)法檢查的針對性、實效性和權(quán)威性。
三、工作任務(wù)
各地各部門要抓住工作重點，堅持問題導(dǎo)向，圍繞薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，依法監(jiān)管、全程監(jiān)管，積極組織開展好農(nóng)資打假專項治理各項工作，促進(jìn)農(nóng)資質(zhì)量不斷提高，推動農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。同時要做好以下工作：
?。ㄒ唬╅_展專項治理。開展“綠劍護農(nóng)”農(nóng)資打假專項治理行動，重點整治農(nóng)獸藥和肥料非法添加、肥料有效成分不足、種子無證套牌等嚴(yán)重危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和侵害農(nóng)民利益的行為。通過日常巡查、監(jiān)督抽查、暗查暗訪等多種途徑，主動查找問題隱患，防范風(fēng)險。對問題隱患多的地區(qū)和企業(yè)，督促及時整改，必要時采取內(nèi)部通報、約談等方式推動其加強自我監(jiān)督。
?。ǘ┖葑?zhí)法辦案。牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績，解決問題是政績”的觀念，鼓勵各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)查辦大案要案。按照“四個最嚴(yán)”的要求，深挖線索，查清問題產(chǎn)品來源和去向，嚴(yán)肅查處違法行為，落實后續(xù)整改防范措施。對危害性高、社會影響大的案件要會同有關(guān)部門掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案。對線索明顯、事實清楚的案件，可商請公安機關(guān)提前介入。涉嫌犯罪的案件，要及時移送公安機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。
?。ㄈ娀麄髋嘤?xùn)。開展全國放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周活動，通過現(xiàn)場咨詢、展覽展示、鄉(xiāng)村課堂等方式，普及法律法規(guī)知識，推廣安全用藥和綠色防控技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用種子和肥料等農(nóng)資產(chǎn)品，提高識假辨假和依法維權(quán)能力，把安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資產(chǎn)品和質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)送到鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)加厚地膜推廣應(yīng)用，指導(dǎo)農(nóng)民拒絕購買使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的地膜。舉辦農(nóng)資打假執(zhí)法骨干培訓(xùn)班，不斷提高執(zhí)法人員能力素質(zhì)。積極曝光農(nóng)資打假典型案件，充分發(fā)揮警示教育作用，營造打擊假冒偽劣、維護公平正義的社會環(huán)境。
?。ㄋ模┩苿诱\信建設(shè)。按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案的通知》要求，率先建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、菜籃子主產(chǎn)縣、糧食大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案。鼓勵行業(yè)協(xié)會和第三方機構(gòu)開展農(nóng)資領(lǐng)域信用評價。建立“黑名單”、失信聯(lián)合懲戒等信用約束機制，把主體信用作為各類農(nóng)業(yè)項目評選、主體資格審查、行政許可審批、制定分類監(jiān)管措施的必要條件，積極引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信經(jīng)營。
（五）健全追溯制度。加強農(nóng)藥、獸藥、飼料、種子生產(chǎn)經(jīng)營追溯管理。推動農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開發(fā)建設(shè)農(nóng)藥可追溯信息平臺，依法推進(jìn)企業(yè)使用電子追溯碼。在飼料生產(chǎn)企業(yè)全面推行《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》，要求企業(yè)建立從原料進(jìn)廠到產(chǎn)品出廠的全過程質(zhì)量管理制度、操作規(guī)程和記錄表單，實現(xiàn)企業(yè)使用的每種原料可查可追溯。在大型種子企業(yè)、種子電商、部分地區(qū)、部分主推品種，開展種子可追溯試點工作，貫徹落實新《種子法》要求，規(guī)范種子標(biāo)簽和信息代碼標(biāo)注，實現(xiàn)種子的全程可追溯管理。
（六）推進(jìn)社會共治。強化投訴舉報度，公布農(nóng)資打假舉報熱線和郵箱，暢通投訴舉報渠道，充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，推動社會共治。針對假劣農(nóng)資投訴舉報問題，建立完善屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)主導(dǎo)、上下協(xié)同、全國一盤棋的快速處置機制，做到第一時間調(diào)查核實、會商研判、系統(tǒng)處置，防范出現(xiàn)大的問題，把對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的負(fù)面影響降到最低。
四、重點工作安排
（一）3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局、中華全國供銷合作總社等部門部署2018年農(nóng)資打假專項治理行動。
?。ǘ?—6月，組織開展農(nóng)資打假專項治理春季行動。舉辦“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動。開展種子執(zhí)法專項行動，重點整治種子無證套牌問題。組織打擊制售假冒種子種苗工作，開展農(nóng)業(yè)植物新品種侵權(quán)行政執(zhí)法活動。
?。ㄈ?—9月，組織開展農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽查和農(nóng)資打假專項治理行動，重點整治農(nóng)藥隱性成分、獸藥非法添加、肥料有效成分不足等問題。
（四）5—10月，建立農(nóng)資違法失信黑名單制度，公布農(nóng)資違法失信企業(yè)名單。
?。ㄎ澹?—10月，組織開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，追蹤打擊網(wǎng)上銷售假劣農(nóng)資違法行為。舉辦農(nóng)資打假執(zhí)法骨干培訓(xùn)班。
?。?月，召開農(nóng)資打假工作座談會。
?。ㄆ撸?月，組織開展農(nóng)資打假專項治理秋季行動。
（八）10—12月，開展農(nóng)資打假績效考核和案卷評查工作。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)資打假工作，切實履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立長效機制，形成農(nóng)資打假合力。保障農(nóng)資打假人員、
裝備和經(jīng)費，確保各項工作有條不紊推進(jìn)、取得實效。
?。ǘ┘訌娍冃Э己?。按照全國打擊侵權(quán)假冒工作和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作績效考核的要求，完成好績效指標(biāo)。發(fā)揮績效管理“指揮棒”作用，加強考核結(jié)果的反饋，強化考核結(jié)果的應(yīng)用，推動工作落實。
?。ㄈ┘訌娮黠L(fēng)建設(shè)。加強對農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的調(diào)查研究，扎實做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息報送、案件信息公開等基礎(chǔ)性工作。發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)在農(nóng)資打假工作中的主力軍作用，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，全面推進(jìn)農(nóng)資打假工作上水平、上臺階。
編輯點評
推動農(nóng)資領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，制定出臺農(nóng)資違法失信黑名單管理辦法，把信用作為各類農(nóng)業(yè)項目申報、資格審查、行政許可審批的必要條件。
?。ㄔ瓨?biāo)題：“2018農(nóng)資打假專項治理行動實施方案”發(fā)布）