為了氣荒不再上演 中國(guó)開始布局地下儲(chǔ)氣庫(kù)

　　中國(guó)正在就日益突顯的“氣荒”問(wèn)題尋求解決的辦法，其中的主要措施之一就是加大地下儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)力度，完善地下儲(chǔ)氣設(shè)施的整體布局。

　　所謂地下儲(chǔ)氣庫(kù)，就是將天然氣重新注入地下可以保存氣體的空間而形成的天然氣氣藏，是集季節(jié)調(diào)峰、事故應(yīng)急供氣、國(guó)家能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備等功能于一身的能源基礎(chǔ)性設(shè)施。近年，伴隨能源消費(fèi)的升級(jí)，中國(guó)對(duì)天然氣的需求增速明顯，而天然氣的儲(chǔ)備是保障天然氣長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)，也是解決階段性用氣緊張的主要途徑。

　　根據(jù)中國(guó)石油勘探開發(fā)研究院提供的數(shù)字，2017年，中國(guó)天然氣進(jìn)口量920億方，對(duì)外依存度接近40%，與此同時(shí)，中國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量?jī)H占年消費(fèi)量的4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于部分發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。肇始于2017年冬季、蔓延至全國(guó)多個(gè)省市地區(qū)的一場(chǎng)“氣荒”，再一次顯示出天然氣調(diào)峰保供任務(wù)的艱巨性和緊迫性，也進(jìn)一步倒逼天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施布局的加碼。

　　根據(jù)中長(zhǎng)期的規(guī)劃，未來(lái)中國(guó)將形成以西部天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備為主、中部天然氣調(diào)峰樞紐、東部消費(fèi)市場(chǎng)區(qū)域調(diào)峰中心的儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰格局。眼下，以中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司為建設(shè)主體，中國(guó)的儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入加速期。

　　不過(guò)，來(lái)自中國(guó)石油勘探開發(fā)研究總院、中國(guó)石油規(guī)劃總院以及中石油的專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前有關(guān)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的體制機(jī)制遠(yuǎn)未完善，天然氣的綜合保供局面尚未形成，要解決調(diào)峰保供難題，一系列天然氣體制改革有待破冰。

　　調(diào)峰保供

　　3月20日12時(shí)，在位于重慶市的中國(guó)石油西南油氣田相國(guó)寺儲(chǔ)氣庫(kù)，隨著相儲(chǔ)20井的關(guān)閉，相國(guó)寺儲(chǔ)氣庫(kù)13口生產(chǎn)井全部停止了建庫(kù)以來(lái)第四個(gè)周期的采氣工作，這意味著，一場(chǎng)橫跨冬春兩季的天然氣保供戰(zhàn)取得了階段性勝利。

　　相國(guó)寺儲(chǔ)氣庫(kù)是全國(guó)25座地下儲(chǔ)氣庫(kù)之一，供氣量在其中最大。它一頭鏈接來(lái)自中亞土庫(kù)曼斯坦的進(jìn)口天然氣管道，另一頭則通向遠(yuǎn)在中國(guó)西北的寧夏中衛(wèi)市，天然氣經(jīng)寧夏中衛(wèi)—貴陽(yáng)聯(lián)絡(luò)線上載全國(guó)管網(wǎng)。在西氣東輸二線、中衛(wèi)至貴陽(yáng)聯(lián)絡(luò)線、中緬管道形成的國(guó)家環(huán)形天然氣管網(wǎng)中，這座儲(chǔ)氣庫(kù)是產(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)、銷鏈條上的重要一環(huán)。

　　2017年冬天到2018年春天，一場(chǎng)因“煤改氣”、極端天氣以及進(jìn)口氣減供等諸多因素共同導(dǎo)致的“氣荒”在中國(guó)多省市蔓延。北方部分省市的缺氣情況尤為嚴(yán)峻，多地出現(xiàn)限氣、停氣現(xiàn)象，部分地區(qū)LNG價(jià)格出現(xiàn)了100%以上的罕見(jiàn)漲幅。在此期間，這25座地下儲(chǔ)氣庫(kù)扛起了“調(diào)峰保供”的大旗。原本主要用于供應(yīng)川渝地區(qū)天然氣的相國(guó)寺儲(chǔ)氣庫(kù)，在此次氣荒危機(jī)中將儲(chǔ)氣資源臨時(shí)調(diào)用至用氣最為緊張的京津冀地區(qū)。

　　不過(guò)，應(yīng)對(duì)這樣的“氣荒”，眼下的設(shè)施還顯著不夠。和階段性的巨大用氣需求相比，供氣存在較大的缺口。中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)石油勘探開發(fā)研究院副院長(zhǎng)鄒才能向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)解釋，中國(guó)天然氣調(diào)峰保供的任務(wù)一直艱巨。過(guò)去，中國(guó)天然氣供氣緊張的局面曾屢次發(fā)生。

　　早在1998年11月，為北京地區(qū)供氣的陜京管線因冬夏峰谷差大，使得北京局部出現(xiàn)供氣緊張。2009年11月，受冰雪災(zāi)害影響，全國(guó)大面積又出現(xiàn)供氣緊張，彼時(shí)的情況和2017年的冬天頗為相似：一方面不得不“壓非保民”，另一方面，在管道氣之外，液化天然氣的市場(chǎng)價(jià)格隨之暴漲。

　　中石油西南油氣田分公司總經(jīng)理馬新華向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹，中國(guó)的天然氣消費(fèi)呈現(xiàn)出三個(gè)主要的特點(diǎn)：一是季節(jié)用氣一直波動(dòng)較大，以北京為代表，冬季用氣量能夠達(dá)到夏季的4-10倍;二是中國(guó)的天然氣資源市場(chǎng)距離很遠(yuǎn)，氣田在西部、市場(chǎng)在東部，管道長(zhǎng)度超過(guò)4000km;三是進(jìn)口氣量比例高，2017年全年，中國(guó)天然氣進(jìn)口量為920億方，對(duì)外依存度在40%左右。因?yàn)檫@樣的特點(diǎn)，中國(guó)天然氣消費(fèi)的調(diào)峰保供任務(wù)艱巨，難度大，這對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化能源儲(chǔ)備提出了迫切要求。

　　鄒才能向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹，能源對(duì)外依存度越高，能源安全風(fēng)險(xiǎn)越大。美國(guó)天然氣工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，天然氣消費(fèi)與儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)需要同步匹配發(fā)展，天然氣消費(fèi)高峰期儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰工作氣量應(yīng)達(dá)10%，并不斷提高。

　　根據(jù)中國(guó)能源發(fā)展規(guī)劃，業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)天然氣進(jìn)口量會(huì)達(dá)到1400億方，對(duì)外依存度達(dá)到44%，到2030年進(jìn)口量預(yù)計(jì)達(dá)到3000億方左右，對(duì)外依存度將達(dá)55%。“中國(guó)天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)與儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰能力存在“剪刀差”，近三年形勢(shì)雖有所好轉(zhuǎn)，調(diào)峰保供任務(wù)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在海外一些國(guó)家，當(dāng)天然氣對(duì)外依存度達(dá)到40%時(shí)，工作氣量占比應(yīng)達(dá)20%，當(dāng)依存度達(dá)到50%，工作氣占比應(yīng)達(dá)25%以上。中國(guó)目前工作氣比例僅4%。”鄒才能說(shuō)。

　　馬新華則介紹，中國(guó)從2000年開始了地下儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)，經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，建成了氣藏和鹽穴兩類儲(chǔ)氣庫(kù)25座，主要分布在中國(guó)主要天然氣消費(fèi)區(qū)，總工作氣量達(dá)到117億立方米，基本構(gòu)建了中國(guó)儲(chǔ)氣設(shè)施骨干架構(gòu)。

　　不過(guò)從全球來(lái)看，這一能源儲(chǔ)備資產(chǎn)的規(guī)模并不算大，和中國(guó)現(xiàn)有的天然氣消費(fèi)體量，以及中國(guó)天然氣消費(fèi)的增長(zhǎng)速度并不匹配。根據(jù)中國(guó)石油勘探開發(fā)研究院提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，目前全球共有715座地下儲(chǔ)氣庫(kù)，儲(chǔ)氣庫(kù)資源主要集中在北美、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和歐洲地區(qū)。其中，北美占37%，歐洲占28%，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家占30%。中國(guó)的儲(chǔ)氣庫(kù)數(shù)量?jī)H占全球份額的3.5%。

　　政策加碼

　　馬新華認(rèn)為，基于中國(guó)主要產(chǎn)氣區(qū)遠(yuǎn)離市場(chǎng)、天然氣對(duì)外依存度高、冬夏峰谷差大的特點(diǎn)，地下儲(chǔ)氣庫(kù)作為有效、經(jīng)濟(jì)、適用范圍廣的調(diào)峰手段，已成為國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。

　　根據(jù)中國(guó)能源發(fā)展規(guī)劃，2020年天然氣占一次能源消費(fèi)比例將達(dá)到10%，2030年天然氣占一次能源消費(fèi)比例將達(dá)到15%。鄒才能分析，若2020年天然氣消費(fèi)量按3200億方測(cè)算，儲(chǔ)備量應(yīng)達(dá)到320億方;若2030年天然氣消費(fèi)量按5000億方測(cè)算，儲(chǔ)備量應(yīng)達(dá)到500億方。但目前，僅有的25座儲(chǔ)氣庫(kù)，調(diào)峰能力僅為117億立方米。

　　早在2014年2月，國(guó)家發(fā)改委就發(fā)布了《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》，規(guī)定天然氣銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立天然氣儲(chǔ)備，到2020年擁有不低于其年合同銷售量10%的工作氣量，以滿足所供應(yīng)市場(chǎng)的季節(jié)調(diào)峰以及發(fā)生天然氣供應(yīng)中斷等應(yīng)急狀況時(shí)的用氣要求。

　　2017年6月，國(guó)家發(fā)改委等13個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》，指出到2030年，我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)形成有效工作氣量350億立方米。為此，除地下儲(chǔ)氣庫(kù)之外，還需要建設(shè)一批城市大型儲(chǔ)氣罐群和類似液化天然氣接收站的儲(chǔ)氣設(shè)施。目前在我國(guó)，這類儲(chǔ)氣設(shè)施基礎(chǔ)十分薄弱，除北京等大型城市有一定的城市儲(chǔ)氣能力，其他二三線城市幾乎為零。

　　2017年7月，國(guó)家能源局印發(fā)《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，計(jì)劃天然氣存儲(chǔ)能力在2025年達(dá)到300億立方米。

　　2018年2月，國(guó)家能源局印發(fā)了《2018年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求要建立天然氣儲(chǔ)備制度，落實(shí)縣級(jí)以上地方人民政府、供氣企業(yè)、城燃企業(yè)和不可中斷大用戶的儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任和義務(wù)，提升儲(chǔ)氣調(diào)峰能力。加快已建儲(chǔ)氣庫(kù)擴(kuò)容達(dá)容。加快文23儲(chǔ)氣庫(kù)、新疆油田克75井區(qū)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，2018年底前具備注氣條件。

　　鄒才能介紹，目前，中國(guó)西部地區(qū)以油氣藏、東部油氣藏與含水層、南方鹽穴與含水層為主開展建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)，結(jié)合中國(guó)天然氣總體格局和儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，未來(lái)將形成西部天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備為主、中部天然氣調(diào)峰樞紐、東部消費(fèi)市場(chǎng)區(qū)域調(diào)峰中心的儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰大格局。

　　具體而言，在中國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)的整體布局中，將利用西部?jī)?yōu)質(zhì)天然氣田建設(shè)大型地下儲(chǔ)氣庫(kù)，促進(jìn)老氣田的轉(zhuǎn)型，并建成天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，應(yīng)對(duì)重大天然氣供給安全事件，保障國(guó)家能源安全。環(huán)渤海、華中、西南地區(qū)建成三大儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰樞紐，與骨干管網(wǎng)組合配套形成輻射中國(guó)東部的天然氣市場(chǎng)。長(zhǎng)三角、山東半島、中南、東北等地則建立區(qū)域調(diào)峰中心，應(yīng)對(duì)區(qū)域季節(jié)用氣波動(dòng)，滿足高峰消費(fèi)需求。

　　運(yùn)營(yíng)難題

　　擁有中國(guó)絕大部分地下儲(chǔ)氣庫(kù)資產(chǎn)的中石油，正在努力加快新庫(kù)建設(shè)的步伐。根據(jù)中石油西南油氣田公司負(fù)責(zé)人介紹，僅川渝地區(qū)，中石油擬分三個(gè)階段新建8座儲(chǔ)氣庫(kù)，調(diào)峰能力超過(guò)210億立方米，幾乎達(dá)到全國(guó)現(xiàn)有儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰能力的兩倍。

　　上述負(fù)責(zé)人介紹，西南地區(qū)的地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)大致可分三個(gè)階段：第一階段依托中衛(wèi)-貴陽(yáng)聯(lián)絡(luò)線和銅相線，把開采枯竭的銅鑼?shí){氣田、黃草峽改建為儲(chǔ)氣庫(kù)，這兩個(gè)氣田臨近骨干管網(wǎng)和重慶市。第二階段新建的儲(chǔ)氣庫(kù)包括牟家坪氣田、沈公山氣田、興隆場(chǎng)氣田、寨溝灣氣田、萬(wàn)順場(chǎng)氣田改建為儲(chǔ)氣庫(kù)，這些儲(chǔ)氣庫(kù)臨近氣源地和大管網(wǎng)，便于北調(diào)保障成都地區(qū)用氣需求。第三階段新建的儲(chǔ)氣庫(kù)為戰(zhàn)略儲(chǔ)氣庫(kù)，初選目標(biāo)為沙坪場(chǎng)氣田改建儲(chǔ)氣庫(kù)，這一儲(chǔ)氣庫(kù)儲(chǔ)量規(guī)模大，設(shè)計(jì)調(diào)峰能力高。

　　目前，在全國(guó)25座儲(chǔ)氣庫(kù)中，23座為中石油集團(tuán)所有。初步預(yù)算，計(jì)劃新建的這8座儲(chǔ)氣庫(kù)總投資將超過(guò)210億元。鄒才能介紹，中國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)目前正處于初期發(fā)展階段，管理運(yùn)營(yíng)模式與國(guó)外早期模式基本相似，國(guó)有大型石油公司是儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)與管理的主體。

　　鄒才能介紹，在中國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的起步探索期，也就是1998年-2010年之間，包括板橋庫(kù)群、京58庫(kù)群、金壇、劉莊在內(nèi)的11座儲(chǔ)氣庫(kù)，投資主體以石油公司為主。2010年之后，包括呼圖壁、相國(guó)寺、蘇橋庫(kù)群、雙6、板南庫(kù)群、陜224等在內(nèi)的12座儲(chǔ)氣庫(kù)，由國(guó)家財(cái)政政策100%支持。

　　過(guò)去，儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)進(jìn)度相對(duì)緩慢，鄒才能分析，這其中的原因是多方面的。“儲(chǔ)氣庫(kù)投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)主體尚未實(shí)現(xiàn)歸口統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多，職責(zé)相對(duì)分散，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì);儲(chǔ)氣庫(kù)相關(guān)政策支持、法規(guī)等尚未真正落地，如用地審批、調(diào)峰氣價(jià)政策等，難以實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣庫(kù)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展;再者，眼下互聯(lián)互通的保供局面尚未形成，天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸、終端銷售均有調(diào)峰責(zé)任義務(wù)，各方承擔(dān)職責(zé)尚未落實(shí)到位，整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制還有待進(jìn)一步理順。”

　　中國(guó)石油規(guī)劃總院院長(zhǎng)韓景寬總結(jié)，儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)的困局來(lái)自儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中的多個(gè)環(huán)節(jié)：在責(zé)任歸屬上，由誰(shuí)來(lái)建設(shè)尚不明確;在儲(chǔ)氣成本上，儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本較高，由誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)也不明確;在儲(chǔ)氣價(jià)值上，目前成本和效益并不匹配;在儲(chǔ)氣氣價(jià)上，費(fèi)用傳導(dǎo)機(jī)制缺乏，國(guó)家發(fā)改委此前提出體現(xiàn)儲(chǔ)氣費(fèi)用的調(diào)峰氣價(jià)政策實(shí)施方案一直還沒(méi)有出臺(tái);在儲(chǔ)氣收費(fèi)上，定價(jià)和監(jiān)管也不明確。

　　鄒才能認(rèn)為，基于儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的長(zhǎng)期性，解決調(diào)峰保供的難題，尚且做不到一步到位。近期來(lái)看，應(yīng)該采取儲(chǔ)氣庫(kù)、氣田、LNG共同參與調(diào)峰，可中斷用戶、管網(wǎng)作為補(bǔ)充，宜庫(kù)則庫(kù)、宜罐則罐、宜管則管，地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先部署在進(jìn)口通道、管網(wǎng)樞紐、重點(diǎn)消費(fèi)市場(chǎng)中心附近，初步形成儲(chǔ)氣庫(kù)設(shè)施的基礎(chǔ)構(gòu)架。中長(zhǎng)期來(lái)看，則應(yīng)當(dāng)以儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰為主，LNG和氣田調(diào)峰作為重要補(bǔ)充。管網(wǎng)和儲(chǔ)氣庫(kù)協(xié)同發(fā)展，按管線輸氣量合理布局儲(chǔ)氣庫(kù)。

　　鄒才能建議，考慮放開地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)家、地方、企業(yè)、外資共建儲(chǔ)氣庫(kù)，確保調(diào)峰保供和戰(zhàn)略儲(chǔ)備中長(zhǎng)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，進(jìn)一步開放工作氣量交易市場(chǎng)，實(shí)施庫(kù)容、工作氣量及調(diào)峰能力的靈活交易，推進(jìn)儲(chǔ)氣庫(kù)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化。

　　韓景寬則認(rèn)為，破解當(dāng)前中國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)困局的根本是調(diào)峰氣價(jià)格改革方案的落地，這是實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣價(jià)值的途徑。調(diào)峰氣價(jià)格改革從供應(yīng)側(cè)角度看合理傳導(dǎo)了儲(chǔ)氣調(diào)峰的費(fèi)用，從需求側(cè)角度看是需求大于供給情況下的價(jià)格反映，從市場(chǎng)機(jī)制看可以發(fā)揮調(diào)節(jié)供需的作用。“合理的儲(chǔ)氣收費(fèi)模式和標(biāo)準(zhǔn)是儲(chǔ)氣庫(kù)得以生存的條件，也是投資者建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)是否具有商業(yè)性的前提。”韓景寬說(shuō)，“中國(guó)天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是市場(chǎng)化定價(jià)，按照漸進(jìn)式改革模式，調(diào)峰氣價(jià)格改革是價(jià)格市場(chǎng)化改革的重要一步。”

　　韓景寬建議，政府主管部門應(yīng)考慮盡早出臺(tái)調(diào)峰氣價(jià)格改革實(shí)施方案，制定儲(chǔ)氣庫(kù)儲(chǔ)氣價(jià)格管理辦法。