為什么要倡建全球能源互聯(lián)網(wǎng)

習近平總書記在多個場合提出了倡議探討構建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，強調“抓住新一輪能源結構調整和能源技術變革趨勢，建設全球能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展”。一定程度上說，能源互聯(lián)網(wǎng)建設已經(jīng)成為中國參與全球治理、貢獻“中國智慧”“中國力量”的重要抓手，是國家戰(zhàn)略和國家意志的一個重要體現(xiàn)。

近年來，中國對外開放廣度和深度在不斷加深。以“一帶一路”建設項目為載體，我們重點加快推進中蒙俄、中巴互聯(lián)工程，遠期實現(xiàn)跨洲能源互聯(lián)網(wǎng)項目。通過全球能源互聯(lián)網(wǎng)的構建，進一步將中國基礎設施建設的技術和管理稟賦優(yōu)勢推廣到全球范圍。這對于構建全球化新發(fā)展范式有著重要的戰(zhàn)略意義。

事實上，能源問題歷來是世界經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，也是地緣政治的核心議題。俄羅斯向來善用能源優(yōu)勢來改善其在全球關系中的地位；歐盟、日本、印度也在實現(xiàn)可持續(xù)化、多元化的能源供給問題上展開激烈競爭；中東石油輸出國更是憑借比較優(yōu)勢，獲得了一定的國際政治權力；美國以推動頁巖氣革命，試圖鞏固“全球霸主”地位。在構建人類命運共同體的大背景下，中國提出全球能源互聯(lián)網(wǎng)的建設戰(zhàn)略，以全球能源治理為契機，從被動接受國際治理規(guī)則到影響全球治理規(guī)則制定，發(fā)出了一個積極的、有益的信號。

發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，可以促進全球能源可持續(xù)發(fā)展。其一，促進可再生能源的快速發(fā)展?；茉淳哂胁豢稍偕蕴卣?。由于前期人類對化石能源的粗放式開發(fā)、使用，造成了化石能源資源存量的急劇下跌，并且成為全球經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。同時，化石能源消耗也帶來了嚴重的環(huán)境問題，增加了經(jīng)濟社會良性運行的不確定性。發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，可以實現(xiàn)化石能源的替代，并為可再生能源的快速發(fā)展奠定基礎。其二，清潔能源的發(fā)展，能從根本上改變能源的政治屬性，實現(xiàn)能源的商品化屬性。由于清潔能源的可再生性，改善了傳統(tǒng)能源的稀缺性特征，降低了能源要素稟賦的重要性，弱化了能源對于地緣政治的影響作用。同時，清潔能源在地理分布上較為分散，并不集中于局部區(qū)域。傳統(tǒng)意義上的能源國家、能源通道咽喉國家的政治談判籌碼將會下降，有利于構建更為公平、公正的世界能源貿(mào)易格局。其三，保障全球能源的穩(wěn)定供應，優(yōu)化能源配置。通過全球能源互聯(lián)網(wǎng)的建設，可以改變能源的供應格局，緩和能源對于世界經(jīng)濟發(fā)展的約束條件。通過探索建立公平公正的能源互聯(lián)網(wǎng)交易機制，可以提高全球能源的配置效率。通過互聯(lián)互通的管道建設，可以提高能源互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的完善程度，弱化地理空間屬性，減少能源供給不足帶來的價格波動性，優(yōu)化能源市場結構和資源配置功能。

發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，可以調整區(qū)域秩序、完善全球治理格局。其一，能源互聯(lián)網(wǎng)擴大了能源地理格局的分布，降低了能源政治地緣關系的沖突。能源政治地緣關系，通常表現(xiàn)為具有能源資源稟賦優(yōu)勢的國家把能源作為國際談判、國際影響力的重要工具，影響國際秩序的公平公正性。能源互聯(lián)網(wǎng)將會削弱能地緣沖突，緩解世界能源治理的無序狀態(tài)。其二，通過電網(wǎng)、油氣管道的互聯(lián)互通建設，將有效緩解各國對能源咽喉過道的依賴程度。其三，能源互聯(lián)網(wǎng)建設還會推動區(qū)域協(xié)作新秩序的產(chǎn)生。面對能源約束世界經(jīng)濟增長的現(xiàn)狀，全球能源治理仍處于“碎片化”的狀態(tài)。目前，有國際組織、區(qū)域組織對全球能源治理進行了積極探索，但這些組織對于全球治理缺乏系統(tǒng)的治理體系，也缺乏牽頭機制。通過能源互聯(lián)網(wǎng)建設，以項目為載體，有助于探索建立全球治理體系、提高全球能源治理效率、打造能源利益共同體，進而推動區(qū)域協(xié)作秩序演進。

發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，可以改進能源協(xié)調機制、重塑全球秩序。在“逆全球化”抬頭的大背景下，新自由主義的國際市場運作機制逐漸失靈，全球治理范式亟待改善。其一，能源互聯(lián)網(wǎng)交易市場的形成，將會提升全球能源協(xié)調機制的效能。在傳統(tǒng)的能源市場交易過程中，由于能源存在正外部性、非排他性的特征，容易造成集體決策的“搭便車”行為。中國在推進全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設過程中，秉持開放、包容的理念，有助于打造更為積極的能源協(xié)調機制。其二，推行能源治理的民主化，加強集體行動的決策效率。全球治理失靈的根本原因在于二戰(zhàn)后建立的自由主義市場機制已不適應現(xiàn)階段的發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，西方發(fā)達國家相對實力減弱、新興大國崛起等變化在國際金融危機的作用下，進一步顯現(xiàn)出現(xiàn)有全球治理機制的問題。全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設，有利于搭建全球共商共議的溝通平臺，有助于提升南半球國家、新興經(jīng)濟體的話語權。其三，以能源互聯(lián)網(wǎng)建設為契機，構建全球化新架構。能源治理是全球治理的核心議題之一，也是一大難點問題。中國以能源治理為切入點，采用“兩個替代”的發(fā)展戰(zhàn)略，積累全球秩序規(guī)則的改善經(jīng)驗，提升了全球治理的實踐能力。同時，結合現(xiàn)階段以“一帶一路”為重點的建設，能源互聯(lián)網(wǎng)的構建將會提高“一帶一路”的戰(zhàn)略意義，有利于培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿(mào)易強國建設。

（作者單位：上海大學經(jīng)濟學院）

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