鋼鐵去產(chǎn)能再加碼：減量置換為主 嚴(yán)定比例防“數(shù)字游戲”

1月8日，工信部對外發(fā)布鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法，減量置換被擴(kuò)大到全國范圍內(nèi)實施。

產(chǎn)能置換是實現(xiàn)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的重要手段。2015年工信部制定發(fā)布了《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，該辦法有效期至2017 年12月31日。按照國務(wù)院部署并結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，工信部對原產(chǎn)能置換辦法進(jìn)行修訂，出臺了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(下稱《辦法》)，自2018 年1月1日起施行。

工信部原材料工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)，《辦法》對置換產(chǎn)能范圍進(jìn)一步予以細(xì)化和明確，將有利于增強地方對產(chǎn)能置換方案審核把關(guān)的操作性，有利于提高社會各界對產(chǎn)能置換工作監(jiān)督的針對性，目的只有一個，就是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。

全國實行減量置換

去年12月，工信部原材料司鋼鐵處處長徐文立在2017中國鋼鐵原材料市場高端論壇上表示，目前在鋼鐵產(chǎn)能置換方面存在著置換范圍不清晰、沒有嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換的比例要求，普鋼特鋼產(chǎn)能折算系數(shù)差別較大等問題，為此工信部已經(jīng)制定了新的產(chǎn)能置換文件。

為避免個別項目“鉆空子”逃避置換新增產(chǎn)能，《辦法》要求，無論建設(shè)項目屬新建、改建、擴(kuò)建還是“異地大修”等何種性質(zhì)，只要建設(shè)內(nèi)容涉及建設(shè)煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備，就須實施產(chǎn)能置換，簡言之，即“建設(shè)爐子、就須置換”。

工信部原材料工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，按照國務(wù)院文件新要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢和各地開展工作的情況，修訂后《辦法》對可用于置換的產(chǎn)能作出了明確規(guī)定，即須同時滿足“1個必須+6個不得”這兩個要求。

根據(jù)《辦法》，“1個必須”指用于產(chǎn)能置換的冶煉裝備須是國務(wù)院國資委、各省級人民政府2016年上報國務(wù)院備案去產(chǎn)能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉裝備家底清單 內(nèi)的冶煉裝備，和2016年及以后合法合規(guī)建成的冶煉設(shè)備。這是“基本前提”項，不在該范圍的冶煉設(shè)備一律不得用于置換。

“6個不得”指用于產(chǎn)能置換的產(chǎn)能不得為：列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認(rèn)置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能6類產(chǎn)能。這是“一票否決”項，觸及其中任何一條一律不得用于置換。

置換比例是指退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能之比，是產(chǎn)能置換工作中的關(guān)鍵指標(biāo)?！掇k法》進(jìn)一步加嚴(yán)了置換比例要求，京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例要繼 續(xù)執(zhí)行不低于1.25:1的要求，其他地區(qū)由等量置換調(diào)整為減量置換。同時鼓勵各地結(jié)合實際執(zhí)行更嚴(yán)格的置換比例要求，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這也意味 著，全國都將執(zhí)行減量置換為主的政策安排。

此外，考慮到目前我國廢鋼資源積蓄和產(chǎn)生趨勢，為鼓勵和支持適度發(fā)展節(jié)能減排優(yōu)勢明顯的電爐短流 程煉鋼，《辦法》提出各地區(qū)鋼鐵企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐可實施等量置換。需要注意的是，退出轉(zhuǎn)爐時須一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備，對于配套退 出的高爐設(shè)備，如不符合《辦法》置換產(chǎn)能范圍的規(guī)定，不得用于置換。

為規(guī)范置換比例的計算，避免出現(xiàn)玩“數(shù)字游戲”的現(xiàn)象，《辦法》對用于計算置換比例的產(chǎn)能換算表也進(jìn)行了調(diào)整，取消了同一爐容轉(zhuǎn)(電)爐對應(yīng)不同的普鋼、特鋼產(chǎn)能換算數(shù)，調(diào)整為統(tǒng)一換算數(shù)，并按照全廢鋼冶煉時電爐的產(chǎn)能，對產(chǎn)能換算表中電爐等產(chǎn)能換算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)減。

《辦法》強調(diào)，各企業(yè)計算置換比例時，要做到“一把尺子量到底”，即退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能都要用這套換算表進(jìn)行計算，做到相對公平合理。

跨省區(qū)置換不突破區(qū)域產(chǎn)能總量

近兩年來鋼鐵行業(yè)大力推進(jìn)去產(chǎn)能，成效明顯，嚴(yán)重過剩矛盾有所緩解。但階段性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍存在，尤其區(qū)域產(chǎn)能總量與環(huán)境容量、承載力不平衡的矛盾愈發(fā)突 出。國務(wù)院對天津、河北、山東三省市提出了鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)，有關(guān)地區(qū)可通過去產(chǎn)能和跨省區(qū)置換兩條途徑，實現(xiàn)區(qū)域總量的控制目標(biāo)。

為落實好國務(wù)院決策部署，避免影響區(qū)域總量控制目標(biāo)的完成，《辦法》提出未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的省(區(qū)、市)，不得接受其它地區(qū)出讓的產(chǎn)能。對于已完成區(qū)域總量控制目標(biāo)的地區(qū)，在承接其他地區(qū)出讓產(chǎn)能時，要堅決守住不突破區(qū)域產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的底線。

置換設(shè)備的退出到位是做好產(chǎn)能置換工作的核心。為此，《辦法》進(jìn)一步明確了退出到位的評判標(biāo)準(zhǔn)和時限要求，即堅決做到“新項目備案前必須公告置換方案，新項目投產(chǎn)前必須拆除置換設(shè)備”。

其中，時限要求有兩個，一是產(chǎn)能置換方案公告的時間要求在項目備案前，沒有完成公告新項目不能備案，更不得動工建設(shè)。二是用于置換的設(shè)備要在新項目投產(chǎn)前拆 除到位，產(chǎn)能置換方案中應(yīng)退出的設(shè)備沒有拆除到位時，新項目不得點火投產(chǎn)，包括試生產(chǎn)。退出標(biāo)準(zhǔn)只有一個，即用于置換的退出設(shè)備必須拆除到位。

《辦法》同時明確了問責(zé)措施。對發(fā)現(xiàn)未按要求實施產(chǎn)能置換、審核置換方案不嚴(yán)、落實產(chǎn)能置換不到位等違反辦法的情形，從兩個層面進(jìn)行處理。一是對弄虛作假、落 實不到位的企業(yè)依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，包括研究采取對不符合產(chǎn)能置換要求的項目采取責(zé)令停工，對涉事企業(yè)納入失信名單等措施。

二是對審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實不到位的地區(qū)和中央企業(yè)，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的向全國通報，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

從2013年起，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換一直在推進(jìn)。2013年10月，國務(wù)院出臺《關(guān)于化解產(chǎn)能過剩嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)，提出鋼鐵行業(yè)嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目，項目建設(shè)須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換。

2016年，工信部出臺《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016-2020年)》，提出各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項目必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換。

作為嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段，產(chǎn)能置換在鋼鐵去產(chǎn)能的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。2017年，鋼鐵行業(yè)不僅超額完成政府工作報告確定的5000萬噸化 解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，更是將困擾鋼鐵行業(yè)發(fā)展多年的毒瘤1.4億噸“地條鋼”全面清除。鐵行業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善，企業(yè)效益日益改觀。

工信部1月4日在官網(wǎng)發(fā)文稱，2018年，要繼續(xù)堅定不移抓好鋼鐵去產(chǎn)能工作，力爭提前完成“十三五”的上限目標(biāo)。抓好產(chǎn)能置換審核關(guān)，嚴(yán)禁以任何理由新增鋼鐵產(chǎn)能。加強對地方工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保完成去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，為鋼鐵行業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。（來源：第一財經(jīng)）